黄河科技学院商学部  河南中原创新发展研究院  课题组

内容提要

民营经济是推动中国式现代化建设的重要力量。2025年，面对复杂严峻的国内外环境和多重风险挑战，河南民营经济规模持续壮大，发展环境不断优化，经营主体活力持续迸发，全省民营经济展现出强大的发展韧性和创新活力，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了不可替代的作用，其生力军、强引擎、压舱石地位更加巩固。本报告旨在系统梳理2025年河南民营经济发展的总体态势、结构特征与主要成就，分析当前面临的机遇与挑战，展望2026年发展趋势，并围绕深度融入现代化产业体系、强化创新驱动、优化要素保障等关键领域提出发展重点与对策建议，为持续推动河南民营经济高质量发展提供参考。

民营经济是河南经济发展的生力军、科技创新的强引擎和稳定增长的压舱石。2025年，面对复杂多变的外部环境，河南民营经济展现出强大韧性，主要经济指标增速持续高于全国平均水平。

一、2025河南民营经济总体态势分析

2025年，河南民营经济在复杂多变的内外环境中，顶住压力、攻坚克难，实现了规模扩张与质量提升同步推进，成为全省经济发展的生力军、科技创新的强引擎和稳定增长的压舱石。从主体规模到结构质量，从创新动能到外贸能级，从发展环境到社会贡献，均呈现积极变化与显著成效。

（一）经济规模持续扩大

2025年，河南民营经济在规模持续扩大的进程中，展现出总量增长与结构提质并进良好态势。全省民营经济主体总量已突破1100万户，较上年增长约5%，占全省经营主体比例稳定在96%左右，进一步巩固了其在经济发展中的“主力军”地位。从增长动能看，规模以上私营企业工业增加值同比增长8.5%，高于全国平均水平2.2个百分点；民间投资增速达到9.1%，超过全国增速3.4个百分点，对全省固定资产投资增长的贡献率持续提升。

在经济体量稳步扩张的同时，民营企业结构也逐步优化，规模以上民营工业企业数量较上年增加近3000家，其中制造业企业占比超过七成，先进制造、绿色低碳等领域的新设民营企业数量增长尤为明显。此外，民营经济在稳定就业、贡献税收等方面发挥关键作用，全年吸纳就业人数占全省城镇就业总量比重保持在80%以上，税收贡献占比超过70%，成为支撑全省经济平稳运行的重要力量。整体看，河南民营经济不仅在数量上持续攀升，更在质量与效益上同步增强，为实现高质量发展奠定了扎实基础。

（二）经济结构不断优化

2025年，河南民营经济内在结构也呈现出系统性优化与深度调整的积极态势，创新驱动、产业升级与区域协同的特征日益显著，高质量发展的根基不断夯实。首先，民营经济作为创新主体的结构性优势更加凸显，已成为全省科技创新的绝对主力。截至2025年10月，全省民营企业中的高新技术企业数量达到12649家，科技型中小企业数量达到27796家，这两类核心创新主体中民营企业的占比均稳定在95% 以上。规模以上高新技术产业增加值占全省规模以上工业增加值的比重已达到52%。此外，全省企业的研究与试验发展（R&D）经费有85.2% 来自于企业，这一比例较全国平均水平高出7.5个百分点，清晰地表明以民营企业为主的企业界已成为河南研发投入与增长的核心动力。

其次，在全省产业布局中，民营企业深度嵌入先进制造业集群与重点产业链。在河南着力培育的重点产业链群中，民营企业是当之无愧的排头兵。一个突出的表现是优质专精特新中小企业群体迅速成长。目前全省已累计培育省级优质专精特新中小企业5340家，国家级专精特新“小巨人”企业414家。这些企业主要集中分布在先进工程机械、化工新材料、生物医药、先进计算、新能源汽车等重点产业链，其主导产品为国内外知名大企业提供直接配套的比例接近九成，近三年平均研发投入强度超过10%，在产业链关键环节形成了强有力的支撑。与此同时，龙头民营企业牵头组建了39家创新联合体，承担了44项国家及省级重点科技项目，着力攻克产业链上的核心与共性技术，推动产学研用深度融合。再者，企业生态的结构性梯度日益完善，形成了从科技型中小企业到高新技术企业，再到创新龙头企业的良性成长梯队。

（三）创新驱动能力强劲

2025年，河南民营企业的创新主体地位更加巩固，创新主体规模与贡献度显著提升。截至2025年前三季度，全省民营企业中高新技术企业数量达12649家，科技型中小企业数量达27796家，这两类核心创新主体中民营企业的占比均超过95%。2025年前三季度，全省规模以上高新技术产业增加值累计增速达10.5%；规模以上高新技术企业以仅占规模以上工业企业23.3% 的数量，贡献了34.2% 的产值。从创新投入看，2024年全省企业的研究与试验发展（R&D）经费占全社会比重高达85.2%，较全国平均水平（77.7%）高出7.5个百分点，成为研发投入增长的绝对核心。

同时，全省民营经济数字化转型与智能化升级深入推进。近年来，河南省将数字化转型作为民营经济提质升级的关键抓手，通过“一企一策”智能化改造，全省规模以上工业企业智能应用场景覆盖率已达93.1%，累计建成智能车间和智能工厂1685个。同时，“一链一策”推动产业链协同，培育了36家数字领航企业和269家数字化转型“小灯塔”企业，标杆企业生产效率平均提升49.5%。郑州、洛阳、新乡等5市先后入选国家中小企业数字化转型试点城市，带动区域整体创新水平跃升。

（四）外贸主力地位稳固

河南民营经济在外贸领域的规模优势持续巩固，核心支柱作用凸显，民营经济在全省外贸大盘中的“压舱石”地位无可动摇。2025年1-11月，河南省民营企业实现进出口额5594.4亿元，占同期全省外贸总额的比重达66.6%。这一规模不仅创下历史同期新高，更使其进出口总值稳居中部地区第一位、全国第七位。增长势头强劲而稳健，前三季度进出口额已连续10个季度实现同比增长，展现出强大的发展韧性。从对增长的贡献看，民营企业是拉动全省外贸增长的关键引擎。前10个月，外贸规模超10亿元的48家龙头民营企业合计进出口增长24.9%，直接拉高全省民营企业外贸增速14.6个百分点。

一方面，贸易结构持续优化，高质量发展特征显著。河南民营企业出口正加速向高技术、高附加值转型，“河南制造”的科技含量与品牌影响力显著提升。机电产品作为出口绝对主力，前11个月出口额达3652.9亿元，占全省出口总额的66.1%。代表产业升级方向的“新三样”产品（电动汽车、锂电池、光伏产品）出口呈现爆发式增长，前11个月出口277.2亿元，增速高达173.1%，其中电动汽车出口252.6亿元，激增253.7%。前10个月，民营企业出口高技术产品1239.2亿元，同比增长18.5%，电子信息和高端装备等领域增势显著。此外，在发制品、盾构机、超硬材料等特色优势领域，有9种商品出口规模稳居全国第一。

另一方面，市场布局多点开花，新兴市场增长强劲。在巩固传统市场的同时，民营企业积极开拓新兴市场，全球化布局更加均衡，有效对冲了单一市场风险。欧盟与东盟是河南前两大贸易伙伴，同时，对新兴市场的开拓成效卓著。前10个月数据显示，民营企业对东盟、拉美、非洲的进出口增速分别为24.5%、12.7% 和38.6%，均显著高于整体增速。此外，稳固的外贸地位离不开系统性支持，河南省通过打造RCEP示范区，帮助企业充分利用规则红利。郑州海关出台了一系列专项方案与便利化措施，通过“陆海联动、海铁直运”等模式提升物流效率，前10个月，郑州航空口岸国际货邮量、中欧班列（中豫号）开行量均实现超40% 的增长。同时，综合保税区等开放平台支撑有力，前11个月，全省5个综保区合计进出口额占全省总额的55.5%。AEO认证等惠企服务也让更多民营企业享受到了通关便利与信用支持。

（五）发展环境不断优化

2025年，河南民营经济法治保障体系更加健全有力，全省以《河南省民营经济促进条例》和《河南省优化营商环境条例》的制定修订为核心，构建了强有力的法治框架。政法机关开展合法权益保护专项行动，严厉打击经济犯罪并常态化扫黑除恶，维护市场秩序。在执法司法中体现温度，全省法院推行审慎包容执行机制，今年以来纳入失信名单的企业数量同比下降33.5%，并为超过1.4万家符合条件的民营企业修复信用、移出失信名单。同时，大力规范涉企行政执法，使全省入企检查频次同比下降30%以上，切实减少对企业经营的干扰。

政务服务与要素保障更加精准高效，河南省系统实施涵盖经营主体培育、市场平等准入、科技创新赋能等关键领域的“六个专项行动”。政务服务以“高效办成一件事”改革为抓手，推动涉企事项“一网通办”、智能审批，并深化“证照联办”等改革降低制度性成本。在要素保障方面，行动计划明确支持民营企业公平参与重大工程项目和“两新”项目建设，并引导金融资源精准滴灌，通过深化银企合作、推广“科技贷”等模式，着力破解融资难题。

社会信用生态环境持续优化净化，省委、省政府将信用建设作为优化营商环境的基础工程，建立了便捷高效的信用修复协同机制。通过“一网公示、一口受理、一并互认”等举措，显著提升了修复效率。截至2025年11月底，“信用中国（河南）”网站已完成信用修复26629条，是去年同期的1.6倍。诚信文化的普及与信用监管的完善，有效降低了企业的制度性交易成本。

政企沟通与诉求响应机制更加畅通务实，河南省建立了常态化的政企沟通机制，通过定期召开高规格的民营企业座谈会，面对面倾听并实时回应企业诉求。对于企业提出的问题和建议，形成“即提即应、跟踪督办”的闭环工作流程，确保“凡事有交代、件件有着落”。这种务实高效的沟通，极大地增强了民营企业扎根河南、深耕发展的信心。

二、2026河南民营经济发展前景展望

2026年是“十五五”开局之年，河南民营经济将在国家支持民营经济发展壮大的政策红利持续释放、全省经济格局深度重塑与产业升级加速推进的多重机遇下，迎来高质量发展的良好局面。同时，全球经济复苏乏力、国内产业竞争加剧等外部环境变化带来的挑战依然存在，但凭借多年积累的产业基础、持续优化的发展生态，河南民营经济整体发展态势有望稳中向好、动能持续增强，将在全省经济社会发展中扮演更加重要的角色。

（一）在现代化产业体系建设中的地位进一步提升

河南民营企业作为全省实体经济的重要支柱，将持续担当巩固壮大实体经济的骨干力量，深度融入全省现代化产业体系建设进程。在制造业升级领域，民营企业将以市场需求为导向，依托企业技术中心、工程研究中心等创新平台，加大研发投入力度，推动传统装备制造、食品加工、纺织服装等优势产业向高端化、智能化、绿色化转型；同时主动抢抓战略性新兴产业发展机遇，在智能装备、高端新材料、生物医药、新能源及智能网联汽车等前沿领域加速技术突破与成果转化，成为培育新质生产力的重要主题。在产业融合发展方面，民营企业将打破产业边界限制，主动推动先进制造业与现代服务业深度融合，通过搭建数字化协同制造平台、研发和设计中心、供应链平台、互联网电商平台等多元化的经营模式，有效延伸产业链条、提升产业附加值，推动产业集群化发展。此外，省委经济工作会议明确提出“强化创新驱动，加快建设现代化产业体系”，民营企业将进一步聚焦主业、做强实业，在文化旅游、现代农业等全省重点支柱产业培育中发挥积极作用，助力河南产业结构从“规模扩张”向“质量提升”持续优化，夯实经济高质量发展的产业根基。

（二）在融入服务全国统一大市场中的作用持续增强

依托河南地处中原、承东启西、连南贯北的区位优势，以及全国重要综合交通枢纽的战略定位，民营企业将成为建设全国统一大市场循环枢纽的关键支撑力量，其在物流流通、商品集散、要素配置等核心领域的参与度和影响力将实现显著提升。在物流体系建设上，民营企业将深度融入郑州国际陆港、郑州机场“多式联运”枢纽、中欧班列（郑州）集结中心等重大物流通道建设，充分借助河南“空铁公水”四位一体的立体交通网络优势，通过智能化改造提升仓储、分拣、运输全流程效率，有效降低商品跨区域流通成本，助力河南打造连接国内国际两个市场、贯通东西南北的重要枢纽。在商品流通领域，民营企业将依托全省1亿人口的超大规模内需市场优势，进一步完善线上线下融合的供应链体系，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域上下游企业的多维合作，积极参与区域产业分工，推动各类商品、技术、劳动力等要素在区域间自由流动、高效配置。随着2025年《中华人民共和国民营经济促进法》、2026年《河南省优化营商环境条例》的深入实施，以及国务院和我省出台的出台的《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》、《河南省促进民营经济高质量发展行动计划》等逐步落实落细，市场准入卡点、审批流程繁琐、地方保护等制约市场公平竞争的障碍将进一步破除，叠加全省“一网通办”、“一窗受理”等政务服务改革成效，将为民营企业公平参与全国统一大市场竞争、优化要素配置创造更加有利的条件，推动河南枢纽经济、通道经济优势充分释放。

（三）融资环境有望改善，直接融资渠道进一步拓宽

2026年，随着河南金融改革创新的持续深化，民营企业融资难、融资贵这一核心痛点问题将得到进一步缓解，融资环境持续优化，直接融资渠道不断拓宽，金融服务民营经济的质效将显著提升。在政策引导与市场培育双重发力下，全省分层分类的上市培育体系将更加完善，省、市、县三级联动开展系列上市专题培训、企业家沙龙、政金企精准对接会等活动，为不同发展阶段的民营企业提供覆盖上市筹备、辅导备案、发行承销等全流程的专业化上市辅导服务，助力更多优质民营企业登陆资本市场。随着河南省“专精特新”专板、区域性股权市场创新层等资本市场服务平台的持续建设与功能完善，民营企业通过发行股票、公司债券、资产支持证券等方式进行直接融资的规模将稳步扩大，融资便利性显著提升。截至2025年10月底，河南上市公司中民营企业数量占比68.75%、市值占比73.57%，培育省级以上专精特新民营企业超过5000家，预计2026年这一比例将进一步提高。此外，金融监管部门将进一步引导金融机构健全“敢贷、愿贷、能贷、会贷”长效机制，通过实施差异化信贷政策、完善尽职免责机制、推广知识产权质押、供应链金融等创新产品，推动民营企业信贷投放扩规模、降成本，为民营经济高质量发展提供更充足、更精准的金融活水。

（四）数字化发展与绿色低碳转型加速释放发展潜力

在全省“人工智能+”行动方案、“数据要素×”行动计划等推动下，数字化转型已成为河南民营企业提升核心竞争力的必然选择，民营企业数智化转型步伐将明显加快。民营企业将积极加大数字化投入，广泛运用大数据、物联网、人工智能、区块链等新一代智慧技术改造生产制造、经营管理、市场营销全流程，提升全流程自动化与智能化水平；同时主动依托省级大数据平台构建的算力存储“一朵云”、通信传输“一张网”、数据资源“一平台”等数字基础设施支撑，深度参与数据要素市场建设，实现数据资源汇聚、共享与赋能，推动企业提质增效、降本减耗。在绿色低碳转型领域，随着碳达峰碳中和目标的深入推进，绿色金融政策的引导作用将持续凸显，河南省将进一步扩大绿色信贷、绿色债券、绿色基金等金融产品的覆盖面，为民营企业绿色转型提供资金支持。在此背景下，民营企业将主动践行降碳、减污、扩绿、增长协同推进的发展理念，在新能源发电、节能环保装备制造、绿色建材、循环经济等绿色产业领域加大投资力度，同时推动钢铁、化工、建材等传统高耗能产业开展节能改造、清洁生产技术升级，降低单位产值能耗和碳排放。数智化与绿色化的深度融合，将催生一批新业态、新模式，进一步激发民营企业发展活力，释放高质量发展潜力。

（五）国际化经营风险对民企应对能力提出新挑战

随着河南自贸试验区扩区升级、郑州航空港经济综合实验区高质量发展等对外开放平台的持续发力，全省对外开放水平将持续提升，民营企业走出去的意愿和能力不断增强，出海步伐将进一步加快。民营企业将积极融入郑州—卢森堡“空中丝绸之路”、郑州—吉隆坡“海上丝绸之路”等双枢纽建设，主动参与国际产业分工与市场竞争，在对外贸易、跨境投资、国际产能合作等领域拓展发展空间。但与此同时，全球经济复苏进程受阻、产业链供应链重构加速、贸易保护主义抬头、地缘政治冲突持续等外部环境的复杂性与不确定性，也给民营企业国际化经营带来了诸多风险挑战。民营企业需直面国际市场需求波动、关税壁垒与非关税壁垒增多、跨境合规风险加大、汇率波动加剧等多重问题，这对其国际化经营的风险识别、预警与应对能力提出了更高要求。未来，河南民营企业需进一步提升国际市场研判能力，加强跨境合规管理体系建设，主动学习运用RCEP等贸易协定政策红利，优化海外市场布局；同时积极依托政府搭建的跨境贸易服务平台、海外仓网络、涉外法律服务平台，破解出海过程中的涉税申报、物流仓储、知识产权保护等难题，在复杂多变的国际环境中实现稳健发展，助力河南打造内陆开放高地。

三、2026河南民营经济发展的重点领域

党的二十届四中全会《建议》提出：“落实民营经济促进法”“发展壮大民营经济”。面对新形势新要求，2026年河南民营经济必须锚定高质量发展目标，以链群建设深度嵌入现代化产业体系，以创新驱动引领产业结构迈向高端，以深度融入统一大市场拓展发展空间，以系统性要素保障破除发展瓶颈，以一流营商环境构筑持久竞争优势。

（一）打造链群融入现代产业体系

河南民营经济实现能级跃升，必须摒弃“单打独斗”，转向“链式发展”，深度融入并主导现代产业链群建设，通过发挥龙头企业的链主引领作用，带动大中小企业融通创新、协同配套，最终形成“一企带一链，一链成一片”的集群生态。

1.以巩固提升优势产业链强化集群主导力

重点支持民营企业在新能源汽车、新材料、先进装备等已形成优势的产业链中发挥主导作用。在新能源汽车领域，继续支持比亚迪、宇通、上汽郑州基地等龙头企业扩大产能、导入高端车型，并引导其供应链体系向河南省内延伸，吸引更多像弗迪电池、佛吉亚这样的核心零部件企业在豫布局。在新材料领域，借鉴平顶山“中国尼龙城”从“一块煤”到“一根丝”的全产业链转型经验，支持多氟多新材料股份有限公司（晶体六氟磷酸锂）、平煤神马集团（尼龙66关键原材料）等民营冠军企业，向上游关键原材料和下游高端制品延伸，突破卡脖子环节，构建全球竞争力。

2.以抢滩布局新兴产业链培育增长新动能

在新兴产业培育方面，聚焦智能装备、新能源汽车、尼龙新材料、节能环保和现代医药等新兴产业，发挥民营企业的规模化引领作用。对内培优扶强本土民营龙头企业，强化其创新策源能力，支持其牵头组建产业联盟；对外开展产业链精准招商，吸引优质民营企业落地，形成“引进一个龙头、激活一条产业链”的集聚效应。要支持民营企业参与省级数字化转型促进中心建设，购买数字化转型服务，推动工业制造、建筑业等领域智能化改造。在生物医药领域，依托中原医学科学城等平台，鼓励安图生物等龙头企业牵头组建创新联合体，吸引产业链上下游企业聚集，形成从研发、中试到产业化的完整生态。

3.以创新链群协同机制提升生态黏合力

在未来产业布局方面，充分挖掘民营企业在生物制造、量子科技、具身智能等未来产业的潜力优势。设立未来产业专项基金，提供贷款贴息与税收减免政策，支持民营企业联合高校、科研院所攻关关键核心技术。鼓励民营企业参与未来场景创新，在智能网联汽车、数字孪生城市等领域开展试点示范。推动民营企业与高校共建研发中心、产业研究院，联合培养未来产业急需人才，为未来产业发展奠定坚实基础。同时，依托“智慧岛”等创业创新载体，构建“空间+孵化+基金+服务+生态”全链条服务体系，助力未来产业领域初创民营企业成长。

（二）强化创新驱动赋能结构升级

创新是民营经济结构高端化的根本动力，要聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，推动人才、资金、平台等各类创新要素向民营企业集聚，持续强化企业在创新各环节的主体作用，扎实推进企业主导的产学研用深度融合，不断取得新进展、新突破。

1.构建“雁阵式”创新企业梯队

完善“科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业—创新龙头企业”的梯次培育机制。对科技型中小企业，通过创新积分制为其精准画像，并匹配科技贷等金融服务。对高新技术企业，优化认定服务，落实好研发费用加计扣除等“政策红包”。对瞪羚企业和创新龙头企业，支持其牵头建设重点实验室、工程研究中心等省级以上高能级平台，承担重大科技专项。

2.深化产学研用协同创新

大力推广“科技副总”模式，推动更多高校院所科研人员带着技术成果深入企业一线，解决技术难题。全面深化科技成果赋权改革，鼓励高校院所将职务科技成果所有权或长期使用权赋予科研人员，促进更多成果在民营企业转化落地。同时，推动国家级、省级各类创新平台的仪器设备、设施场地等资源向民营企业开放共享，进一步降低企业创新成本。支持民营企业通过“揭榜挂帅”等方式，充分利用优势创新资源解决产业关键核心技术难题。

3.强化金融对创新的“血脉”支撑

引导金融机构加大对民营企业融资的支持力度，优化升级科技贷业务，建立差异化的风险补偿机制，切实解决民营企业首贷难问题。整合融通省级融资信用服务类平台，推动金融、征信机构开发“人才贷”“特色产业贷”等融资信用服务产品。发挥省级科创政府投资基金的引导作用，构建“科技贷+基金跟投”的接力支持模式，对处于种子期、初创期的硬科技民营企业进行长期资本支持。支持符合条件的民营企业通过首发、再融资等方式实施股权融资。设立并发放“算力券”，降低民营企业在人工智能、大数据等领域研发的算力使用成本。

（三）深度融入全国统一大市场建设

依托河南区位交通优势和市场规模优势，引导民营企业主动融入全国统一大市场建设，重点从“破壁垒”和“畅循环”两端发力，对内清除障碍，对外拓展通道，实现“内外循环”相互促进，为民营经济发展开辟更广阔舞台。

1.彻底破除隐性壁垒，保障公平竞争

严格执行市场准入负面清单制度，开展市场准入效能评估，2026年实现省市县三级全覆盖，坚决清理在招标投标、政府采购中设置的各类隐性门槛和所有制歧视。开展规范涉企执法司法专项行动，完善行政裁量权基准，推行“一业一查”部门联合监管，减少对企业的多头检查、重复检查，让监管既有“力度”也有“温度”。全面实施企业跨区域迁移“无感办理”，大幅压缩办理时限，保障企业自由流动的权利。

2.发挥枢纽优势，降低物流与要素流通成本

河南需强化其在全国大市场中的“循环枢纽”地位。加快“空铁公水”多式联运体系建设，推动周口、信阳、漯河、平顶山等多个内河港口高效运营，大力发展高铁货运班列，为民营企业提供“从厂门到国门”的高效低成本物流解决方案。深化郑州要素市场化配置综合改革试点，促进技术、数据、人才等要素跨区域自由有序流动。

3.拓展“四条丝路”，引领民营企业链式出海

支持民营企业积极参与一带一路共建，利用“空陆数海”四条丝绸之路开拓国际市场。鼓励宇通、比亚迪等龙头企业打造“链式出海”模式，带动省内零部件和服务企业共同开拓海外市场。引导企业从单纯产品出口向技术输出、标准输出和海外建厂升级，系统提升在全球产业链中的位置。政府部门应搭建海外综合服务平台，发布重点国别产业指南，组织民营企业参加国际展会，重点拓展东盟、拉美、非洲等新兴市场。

（四）系统强化民营经济要素保障

要素获取的便利度和成本，直接决定民营企业的竞争力。河南需在能源、数据、人才、土地等关键要素上，推出系统性、精准化的保障措施。

1.推行绿色低碳与稳定可靠并重的能源策略

在保障电力稳定供应的基础上，支持民营企业参与光伏、生物质发电、地热供暖、充电桩、新型储能等新能源项目的投资与建设。推广平顶山“中国尼龙城”的经验，通过整合风光资源、提供绿电等方式，为重点产业链上的民营企业降低用电成本。持续提升“获得电力”服务水平，压减办电环节和时间。

2.夯实算力基础以赋能产业发展

加快建设全省算力基础设施，通过发放“算力券”直接降低民营企业数字化转型和研发的算力成本。培育壮大数字经济民营企业，将一批骨干数据企业纳入重点培育序列，支持其推进数据资源开发利用和产业化。建设行业赋能中心，为传统产业民营企业提供“上云用数赋智”的解决方案。

3.实施精准引育与机制创新并行的政策

高质量实施新时代中原民营企业家“百千万”培训计划，提升企业家战略眼光和管理能力。彻底打破人才评价的体制机制障碍，全面落实民营企业技能人才自主评价权，并允许企业技术人才直接申报中高级职称。通过“科技副总”等柔性引才机制，为民营企业嫁接高端智力资源。同时，持续落实社保降费、稳岗返还、一次性扩岗补助等政策，切实降低企业人力成本。

4.推动精准配置与灵活供应结合

聚焦民营经济组织用地痛点、难点、堵点，我们平等配置土地要素、创新优化用地政策、维护合法用地权益，为民营经济高质量发展注入强劲动力。全面推广“标准地+承诺制”改革，企业在拿地前即知晓相关指标要求，拿地后通过承诺即可快速开工，大幅压缩项目落地时间。创新用地供应方式，大力推行弹性年期出让、长期租赁、先租后让等模式，根据民营企业的产业周期和资金状况灵活确定出让年限和付款方式，有效降低初始用地成本。利用“土地豫选云”平台，实现土地资源的精准投放和高效配置。

（五）优化营商环境营造良好生态

法治化、市场化、国际化的营商环境是民营经济发展壮大的沃土，河南应以全面贯彻实施《中华人民共和国民营经济促进法》和《河南省优化营商环境条例》为契机，推动营商环境从“政策优惠”向“制度保障”转变。

1.进一步强化法治保障稳定发展预期

推动《河南省优化营商环境条例》（2026年3月1日起施行）落地见效，将“有事即到、无事不扰、服务高效”的理念固化为法律准则。开展妨碍公平竞争的政策措施专项清理，严格落实公平竞争审查制度，审查覆盖率保持100%。依法保护民营企业产权和企业家合法权益，让企业家安心经营、放心投资。

2.构建亲清政商关系以畅通政企沟通渠道

建立健全“红黄绿灯”企业调度等常态化的政企沟通与问题解决机制。通过“万人助万企”活动、政企座谈会、营商环境投诉平台等多种渠道，及时响应和解决企业诉求。明确政商交往的正面清单和负面清单，鼓励领导干部大胆为企业发展排忧解难，做到“亲”而有度、“清”而有为。

3.提升政务服务效能以降低制度性交易成本

围绕民营企业全生命周期，深化“高效办成一件事”改革，拓展企业用工、高新技术企业认定等特色服务场景。推广惠企政策“免申即享”“直达快享”模式，变“企业找政策”为“政策找企业”。强化各级政务服务中心的帮办代办功能，为企业提供一站式、保姆式服务。

四、培育和壮大河南民营经济的对策建议

培育和壮大河南民营经济，需聚焦核心痛点，从主体培育、融资保障、市场开拓、人才支撑、信用建设等层面系统发力，全方位赋能民营经济，激发经营主体活力，推动全省民营经济高质量发展。

（一）突出主体培育，实施专精特新培育行动

构建“梯度培育、精准赋能”的专精特新企业成长体系，筑牢民营经济高质量发展根基。统筹各级专项资金，重点支持民营企业在研发创新、转型升级、市场开拓等方面的投入，围绕装备制造、生物医药等重点产业链，建立创新型、专精特新、单项冠军等企业分类培育库，实行省市县三级分层帮扶。优化省级科技咨询专家库结构，增加民营企业专家占比，支持其参与科技计划验收评价，提升企业创新话语权。搭建产学研协同平台，引导专精特新企业与高校、科研院所共建创新联合体，聚焦产业链关键环节开展技术攻关，对获得国家级、省级专精特新称号的企业给予专项奖励。完善培育服务机制，组建专业化服务团队，为企业提供知识产权布局、标准制定、品牌建设等全流程服务，推动更多民营企业向“专业化、精细化、特色化、新颖化”方向转型，打造一批具有核心竞争力的行业标杆企业。

（二）突出融资保障，实施成本压降专项行动

以增量扩面、提质降本为核心，构建多元化融资服务体系，切实降低民营企业经营成本。深化政银企对接机制，搭建常态化“金融会客厅”平台，推动银行机构开发“信易贷”“产业链贷”等专属金融产品，扩大民营小微企业信贷投放规模。完善政府性融资担保体系，降低担保费率，扩大担保覆盖面，为小微企业提供增信支持。拓宽直接融资渠道，加快专精特新专板建设，完善民营企业上市培育体系，对拟上市企业给予分阶段奖励，支持企业通过发行股票、债券等方式融资。延续阶段性降低社会保险费率政策，落实研发费用加计扣除、税费减免等优惠政策，清理规范涉企收费，坚决杜绝乱收费、乱摊派等行为。推广“标准地+承诺制”改革，降低企业用地成本，通过电力直接交易等方式降低用能成本，全方位为民营企业减负增效。

（三）突出市场开拓，实施民企出海护航行动

立足一带一路建设机遇，突出政策支持、平台支撑、风险防控协同发力，构建三位一体的民企出海服务体系。引导民营企业深度参与“空陆网海”四条丝绸之路建设，支持企业拓展东盟、拉美、非洲等新兴市场，对重点外贸民营企业给予出口信用保险补贴。搭建国际化展示交易平台，组织民营企业参加国内外重点展会，鼓励企业在海外设立营销中心、研发基地和生产基地，提升国际化经营水平。强化风险防控能力，建立外贸风险预警机制，联合海关、税务、金融等部门为企业提供汇率避险、合规经营等培训，组建专业法律服务团队，为企业应对贸易摩擦、知识产权纠纷等提供法律援助。深化与沿海发达地区合作，支持民营企业参与产业转移承接，融入全球产业链供应链，同时依托河南物流枢纽优势，搭建跨境物流通道，降低企业出海物流成本，助力民营企业走出去更稳更远。

（四）突出人才支撑，实施人才引育专项行动

以新时代中原民营企业家“百千万”培训计划为抓手，打造高素质民营经济人才队伍。优化培训体系，构建“高端引领、专题突破、普惠覆盖”的培训格局，邀请知名专家、优秀企业家授课，增加数字经济、人工智能、绿色经济等新兴领域课程，加强年轻一代民营企业家“青蓝接力”培养。深化校企合作，建立产教评技能生态链和技工教育联盟，开展订单式技能培训，支持民营企业自主开展职业技能等级评价和“新八级工”制度认定，3年新增高技能人才100万人。畅通人才服务通道，破除身份、地域等限制，畅通民营企业职称申报评审渠道，为企业引进的高层次人才提供住房、子女教育、医疗等一站式服务。组织“10+N”公共就业专项活动民营企业招聘专场，用足用好一次性扩岗补助等政策，帮助企业解决用工难题，为民营经济发展提供坚实人才保障。

（五）突出信用建设，实施权益保护专项行动

以信用建设为突破口，营造公平公正的民营经济发展生态。将诚信教育融入民营经济人士理想信念教育，纳入企业家培训核心内容，发布诚信示范民营企业典型案例，在主流媒体开设专栏，营造诚信经营氛围。完善信用修复机制，实现信用信息“一网公示”、修复流程“一站指引”、申请渠道“一口受理”，扩大信用修复覆盖面，助力失信企业重塑信用、获得融资。强化权益保护力度，全面落实《民营经济促进法》和《河南省民营经济促进条例》，建立公检法司与民营企业全覆盖联络协调机制，完善“法院+行业+商会”诉调对接机制。构建“红黄绿灯”企业调度等常态化政企沟通机制，开展规范涉企执法司法专项行动，清理妨碍公平竞争的政策措施，严厉打击侵害民营企业产权和合法权益的行为，让民营企业安心经营、放心投资。

（课题组长：喻新安 郑 月；成员：于善甫 孙常辉 蒋 睿 卫亚杰 刘晓慧）

2025年12月30日