黄河科技学院商学部  河南中原创新发展研究院 课题组

内容提要

本文系统梳理2025年河南省城市更新进展成效。整体看，河南省城市更新可以用政策体系更加完善、投资规模保持高位、重点领域更加聚焦、财政金融工具统筹运用、参与主体多元共赢、示范项目效果显著几个方面概括。面向“十五五”，本文研判河南城市更新将进入多模式创新、多要素保障、多技术支持、多主体参与的新发展阶段。在新形势下，2026年的河南省城市更新发展，应该更加注重城市更新中的人文关怀，更加注重丰富城市更新多元投融资渠道，更加注重人工智能等技术在城市更新中的应用，更加注重社会公众的参会，更加注重城市更新示范项目的经验总结。

自2019年中央经济工作会议首次提出“加强城市更新和存量住房改造提升”以来，从中央到各地的城市更新政策密集发布，城市更新被提到了前所未有的高度。中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，进一步提出要大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。全面推进城市更新，对正处于高质量发展关键阶段的河南具有深远而重大的意义。本报告关注城市更新领域发展动态，系统梳理2025年河南城市更新进展成效，展望2026年城市更新发展主要趋势，以期为推动存量时代高质量城市更新提供参考。

 一、2025河南省城市更新进展成效分析

（一）政策形势：政策加力，城市更新政策体系更加系统精准

2025年以来，全国层面出台了多项城市更新相关政策文件。1月3日，国务院首个常务会议召开，主题就是研究推进城市更新工作。会议强调了加快推进城镇老旧小区、街区、厂区和城中村等改造，加强用地、资金等要素保障，支持各地因地制宜进行创新探索等城市更新关键内容。4月3日，财政部出台《关于开展 2025年度中央财政支持实施城市更新行动的通知》，通过竞争性选拔的方式，主要向超大特大城市以及黄河、珠江等重点流域沿线大城市倾斜，共评选不超过20个城市，给予定额补助，在城市地下管网等基础设施建设、生活污水收集处理效能提升、老旧片区宜居环境建设等方面形成可复制、可推广的模式和经验。5月15日，《中共中央办公厅国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》出台，明确了2030年的总体目标，部署了城市更新八项主要任务和六大支撑保障措施。10月23日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，提出要大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。11月21日，全国城市更新工作部署会在安徽芜湖召开。会议研究部署高质量开展城市更新，推动建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，着力在规划、资金、运营、治理四大方面下功夫。

在全国大力实施城市更新的宏观背景下，2025年河南省不断完善城市更新政策体系（见表1）。总体来看，河南城市呈现如下特点：第一，推进城市更新工作的力度持续加大。省委省政府重要会议提及加大实施城市更新力度，特别是年初的《政府工作报告》明确“开展城市更新和安全韧性提升行动”是2025年重点工作之一。第二，更加强化城市更新的统筹规划与土地等要素支持。9月，河南省自然资源厅、河南省住房和城乡建设厅联合下发《关于加快推进城镇低效用地再开发促进城市更新的通知》，明确发挥国土空间规划引领作用、优化再开发模式、完善土地配置方式等。河南省自然资源厅下发《关于深化城镇详细规划改革赋能城市更新和高质量发展的通知》，提出进一步提高全省城镇详细规划编制管理水平，全面支撑高质量城市更新。第三，更加强调有序实施分类推进。《河南省深入实施城市更新重点工程三年行动计划（2025—2027年）》提出，以“一主两副”城市（郑州、洛阳、南阳市）和郑州都市圈城市为重点，各地根据自身实际，量力而行，急用先行，以历史耐心、绣花功夫有序推进。

表1 2025年河南省城市更新相关政策/会议/文件

   （二）投资规模：聚焦重点领域区域，持续加大城市更新投资

从投资规模看，数千亿资金支持城市更新，投资额增速保持高位。据河南省住房和城乡建设厅相关数据，2023年，全省实施城市更新项目3501个，完成投资4000多亿元。2024年，全省实施城市更新项目3610个，完成投资4610亿元。2025年，实施城市更新项目3910个，改造城中村416个、老旧小区1459个，统筹改造了一批老旧街区、厂区。河南省“十四五”期间累计实施城市更新项目6487个，完成城市更新投资超1万亿元。可以看出，城市更新年度投资额在基建投资额中的占比进一步提升，年度投资额增速保持高位。

从投资的重点领域看，主要投向老旧小区改造、老旧街区改造、城市生态修复以及市政基础设施等领域。国家发改委在2024年10月的新闻发布会上提出，“今后几年，城市更新仍是政府投资的支持重点，2025年也将继续加大力度。”从投资领域看，“将重点推动解决燃气管网老化、城市内涝、供水管网漏损等突出问题，同时还要继续统筹加大中央预算内投资对城镇老旧小区改造、城中村改造、危旧住房改造等城市更新项目的支持力度”。《河南省深入实施城市更新重点工程三年行动计划（2025—2027年）》中，提出实施完整社区建设工程、实施市政基础设施补短板工程、实施历史文化资源保护利用工程、实施城市精细化治理工程、实施新型城市基础设施建设工程五项重点任务。

从投资的重点区域看，以“一主两副”城市（郑州、洛阳、南阳市）和郑州都市圈城市为重点有序推进。《河南省深入实施城市更新重点工程三年行动计划（2025—2027年）》中提出，“坚持突出重点、有序推进，以‘一主两副’城市（郑州、洛阳、南阳市）和郑州都市圈城市为重点，各地根据自身实际，量力而行，急用先行，以历史耐心、绣花功夫有序推进。”

（三）更新内容：注重内涵提升，推进老旧小区改造等更新改造

老旧小区改造。河南连续五年将城镇老旧小区改造工作纳入省重点民生实事强力推进。根据河南省住房和城乡建设厅数据显示，2023年，全省开工改造老旧小区38.98万户。2024年，全省完成改造老旧小区2543个，共计31.79万户。2025年进一步提出，改造老旧小区1459个，共计24.35万户。“十四五”以来，全省改造老旧小区1.51万个、惠及居民174万户。总体来看，目前河南省老旧小区改造仍处于高规模推进阶段。

城中村改造。城中村改造是加快建设宜居、韧性、智慧的现代化城市的重要依托。2023年，郑州被列入35个国家政策支持的超大特大城市积极稳步推进城中村改造试点城市之一。2024年，郑州、洛阳实施城中村改造127个，开工（筹集）安置房28.06万套。2025年进一步提出改造416个城中村。《河南省深入实施城市更新重点工程三年行动计划（2025—2027年）》中提出，“有力有序推进城中村改造，加强历史文化风貌保护，‘一村一策’采取拆除新建、整治提升、拆整结合等方式实施改造，加快实施群众改造意愿强烈、城市资金能平衡、征收补偿方案成熟的城中村改造项目。”

市政基础设施更新。根据河南省住房和城乡建设厅数据显示，“十四五”期间，河南省重点更新地下管网1.56万公里，更新改造雨水管网5500多公里，实施排水防涝项目1340个，新增海绵城市达标面积521平方公里，新增供暖面积1亿平方米,人均城市道路面积达到18.4平方米，城市功能和安全韧性持续提升。

历史文化名城、街区保护利用。河南省洛阳、开封、商丘、安阳、南阳、郑州、浚县、濮阳8个城市被认定为国家级历史文化名城，周口等17市被认定为省级历史文化名城。河南省住房和城乡建设厅与河南省文物局分别于2018、2021、2024年公布了三批共31片历史文化街区，郑州商城遗址、开封古城墙、洛邑古城、安阳殷墟等历史文化街区已经成为网红打卡地。河南省逐步形成以8个国家级历史文化名城、17个省级历史文化名城、31片历史文化街区、2578处历史建筑为传承中原优秀传统文化的重要载体的多层级多要素历史文化保护传承体系。

公共空间更新。根据河南省住房和城乡建设厅数据显示，“十四五”期间，河南省建成城市绿道7522公里，口袋公园5790个，人均公园绿地面积达15.88平方米。2023年以来，全省共处置批而未供和闲置土地102.24万亩，“郑州记忆·1952油化厂”有效盘活工业遗产，成功入选国家级旅游休闲街区。

（四）资金支持：多元融资，统筹财政金融资源支持城市更新可持续推进

财政专项补助。2025年8月，河南省财政厅联合河南省住房和城乡建设厅下达《2025年省级财政城镇保障性安居工程补助资金》，共计7.9亿元，用于住房保障、城中村改造、老旧小区改造、棚户区（城市危旧房）改造等。另外，郑州市获批2025年度中央财政支持实施城市更新行动，预计三年实施期可获得10亿元中央补助资金，主要用于支持城市地下管网更新改造和经济集约型综合管廊建设、城市生活污水处理“厂网一体”、市政基础设施提升改造、既有片区更新改造等样板项目建设，以及项目储备生成、资金安排筹措、历史文化街区长效保护等机制建设。                    

地方政府债券发行。2025年，河南省全年共发行地方政府债券134只、5178.1746亿元。其中，发行河南省城乡发展专项债券、河南省社会事业专项债券、河南省棚改专项债券等专项债券，主要用于城乡发展、社会事业、棚户区改造等领域。

金融机构专项信贷。2025年，河南省全省层面以及各地级市多次召开城市更新政银企对接暨项目推介会，搭建政银企合作平台、拓宽城市更新项目融资渠道，共促成了超千亿元城市更新项目投资。郑州市获得国家首批城中村改造专项借款，共计508亿元。

（五）参与模式：多元参与，探索以共赢为目的的可持续更新模式

《关于实施城市更新行动的指导意见》等多个文件均提出，要强化政府引导，壮大政府融资平台，充分发挥市场作用，持续优化营商环境，鼓励和支持各类市场主体参与城市更新，形成多元化、可持续的更新模式。河南省在实践中不断探索“财政+企业+居民”多元模式。在财政支持方面，统筹中央、省级和市县财政资金及专项债券，用于支持老旧小区改造、窨井设施专项整治奖补、加装居民用户燃气安全装置等城市更新项目。在吸引社会资本参与方面，不断提高社会资本参与积极性，以市场化方式参与城市更新项目，不断拓展合作领域、扩大合作规模、提升合作能级。在居民参与方面，动员老旧小区群众积极参与，按照“谁受益、谁出资”的原则，突出业主主体地位，鼓励有需要的居民通过直接出资、捐资捐物、投工投劳、让渡小区公共收益等方式支持改造，引导水电气暖等专业经营单位和属地企业主动承担社会责任。

（六）示范项目：试点引领，发挥以项目为支撑的示范效应

评选河南省第一批城市更新示范项目建设名单。2024年8月，河南省住房和城乡建设厅公布了河南省第一批城市更新示范项目建设名单，郑州市二七区米房文化时尚产业创意园等32个项目入选。入选的项目涵盖好小区、好社区、好街区（园区）、好城区（片区）四种类型，通过打造一批具有示范效应、彰显河南特色的城市更新项目，形成典型经验和做法，进一步完善政策机制和标准体系。    郑州二砂文化创意园、洛阳市老城区东西南隅历史文化街区、开封书店街等已经成为艺术与创新的聚集地。

评选河南省“好房子”建设项目案例。2025年9月，河南省公布首批“好房子”建设项目案例，涵盖保障性住房、既有住宅改造、已竣工新建住宅、在建新建住宅四种项目类型，共计38个项目。通过“好房子”建设项目案例，引导市场构建房地产开发新模式，完善“好房子”相关标准体系，加强质量安全监管，大力推广绿色建材，注重完整社区建设。

（七）经验推广：探索创新，多项经验做法入选国家可复制经验做法清单

2025年11月，住房和城乡建设部公布《实施城市更新行动可复制经验做法清单（第四批）》，河南省在完善城市更新制度政策、建立完善规划实施体系等方面的主要举措有2项经验做法入选，具体做法包括“细化落实城市更新重点任务”“洛阳市编制城市更新片区策划”等。这是继2024年河南省在完善城市更新法规和标准、完善城市更新推进机制、构建城市更新多元投融资机制等三个方面4项经验做法入选《实施城市更新行动可复制经验做法清单》（第三批）之后，再次有典型经验入选。

住房和城乡建设部2022年开始，公布四批次《实施城市更新行动可复制经验做法清单》。第一批主要集中在建立城市更新统筹谋划机制，建立政府引导、市场运作、公众参与的可持续实施模式，创新与城市更新相配套的支持政策三个方面，共计30条经验。第二批主要集中在坚持城市体检先行、发挥城市更新规划统筹作用、强化精细化城市设计引导、创新城市更新可持续实施模式四个方面，共计27条经验。第三批主要集中在建立城市更新工作组织机制、完善城市更新法规和标准、完善城市更新推进机制、优化存量资源盘活利用政策、构建城市更新多元投融资机制、探索城市更新多方参与机制六个方面，共计33条经验。第四批主要集中在强化组织实施、建立健全城市更新实施机制、完善用地政策、健全多元化投融资方式、建立政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式、健全法规标准六个方面，共计33条经验。

2025年11月，住房和城乡建设部公布《历史文化街区保护利用可复制经验做法清单》（第二批），河南省开封市书店街历史文化街区、河南省洛阳市东西南隅历史文化街区、河南省安阳市西大街历史文化街区在发挥遗产价值、创新制度机制等方面的显著成效入选，主要举措包括引入新功能新业态新活动、拓宽多种资金筹措渠道、建立以居民为主体的保护实施机制等。这是继2024年河南省安阳市仓巷街历史文化街区在完善基础设施和公共服务设施方面的主要举措入选《历史文化街区保护利用可复制经验做法清单》（第一批）之后再次入选。河南省多个项目两年连续入选，是国家层面对河南省历史文化保护工作的肯定，标志着河南历史文化街区的经验从“地方实践”上升为“全国样板”。

住房和城乡建设部分别于2024、2025年公布两批次《历史文化街区保护利用可复制经验做法清单》，总结各地区在加强保护修缮、提升人居环境、发挥遗产价值、创新制度机制等四个方面的经验做法，具体包括整体保护街区格局风貌、保护修缮历史建筑、保护历史环境要素、提升街区安全韧性、提高街区基础设施水平、完善街区公共服务设施、优化公共空间环境品质、引入新功能新业态新活动、发挥文化教育宣传功能、传承优秀传统文化和传统产业、运用新技术手段展示文化内涵、出台保护利用相关支持政策、拓宽多种资金筹措渠道、建立以居民为主体的保护实施机制、加强工作组织和监督管理等。

2025年12月，住房和城乡建设部公布《传统村落保护利用可复制经验清单》（第三批），河南省在出台传统村落保护地方性法规方面有2项经验做法入选。分别是：“河南省三门峡市和新乡市出台市级传统村落保护条例”“河南省洛阳市制定《洛阳市历史文化名镇名村和传统村落保护管理办法》”。这是继河南省在出台传统村落保护发展地方性法规方面的经验做法于2023入选《传统村落保护利用可复制经验清单》（第一批）以及2024年入选《传统村落保护利用可复制经验清单》（第二批）之后再次入选。

住房和城乡建设部于2023年开始公布了三批次《传统村落保护利用可复制经验清单》。总结了各地在健全传统村落保护管理制度、构建传统村落保护多方参与机制、创新传统村落保护利用方式、传承优秀建筑文化、传承和弘扬优秀传统文化等方面的经验做法。具体包括出台传统村落保护地方性法规、制定传统村落保护政策、建立传统村落保护激励机制、健全传统村落保护监督和考核机制、引导社会力量参与、推动政策性金融支持传统村落保护利用、发挥村民主体作用、活化利用传统建筑、保护提升传统风貌、完善基础设施和公共服务设施、发展文化旅游等特色产业、完善传统营建技艺标准体系、培育传统建筑工匠、带动传统技艺产业发展、传承发展非物质文化遗产、加强宣传推广、推动数字化保护等多个方面。

二、面向“十五五”：城市更新发展趋势多维研判

（一）城市更新理念从“经济效益”向“人本主义”转变

从世界城市化发展进程看，工业化时代，城市化以前所未有的速度发展，工业产业也成为很多城市的主导产业，城市更新理念往往以经济效益优先，以大拆大建式城市更新手段为主。但是，城市发展过程中也不可避免的带来污染、拥堵、贫民窟、千城一面等一系列城市问题，乃至发生对城市肌理的“第二次破坏”。城市更新的“后发优势”在于吸取工业化城市的经验，放弃工业化时代以生态环境质量换取经济效益的做法，防止过度商业化对人文环境的破坏。后工业化时代，城市除了组织生产的功能以外，商务、休闲、娱乐等功能日益突出，“人本主义”思想对城市更新的影响与日俱增，城市更新更加注重人的需要，城市不是大拆大建，更要注重生活方式、生产方式、居住环境的更新和改造。当前，中国已经步入后工业化时代，城市化也进入高质量发展新阶段。高质量地加快实现城市更新首先要改变观念、更新价值观。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中进一步加大了实施城市更新的力度，更加突出以人民为中心。坚持人民至上是“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则。因此，如何落实人性化理念，让市民从中获得满足感与幸福感，是城市更新实践的关键。

（二）城市有机更新原则从“自上而下”到“自下而上”转变

城市作为社会政治秩序的重要载体，城市的规划与设计不可避免地带有社会政治色彩。因此，无论是西方资本主义国家，还是任何其他社会制度下，“自上而下”都是经常采用的一种城市更新原则导向。从定义上说，“自上而下”的设计方法主要是指按人为力作用，依照某一阶层甚至个人的意愿和理想模式来设计和建设城镇的方法。“自上而下”的设计过程通常以一种法定的规划设计准则使其实施，着重体现社会组织的特点和结构的要求。从实践过程看，特别是在“推倒重建”式的大规模旧城改造阶段，“自上而下”的以政府为主导的原则导向往往更为突出。这种目标导向的优点是站在城市整体的角度进行规划和设计，可以在一定程度上提高和改善城市的根本功能，对提高城市的综合竞争力有明显的作用，缺点则是作为一种供给导向原则，往往无法充分体现社区民众的居住与生活需求。与“自上而下”的城市更新目标导向相反，“自下而上”更为强调一种“自然的力”或“客观的力”，是在遵循有机生长的原则下，由若干个体的意向多年积累叠合而来。其特点是功以功能合理、自给自足、适应经济和地域条件为准绳，形态的发展呈现自由性和连续性，人与特定地域环境之间的关系比较协调，城市视觉景观格局在比较长的时间跨度内保持相对稳定的渐变，是一种典型的“修修补补的渐进主义”。“自下而上”作为一种需求导向原则，优点是能够根据社区民众的需求从细节功能上弥补和完善城市功能的缺陷和不足，缺点则是整体规划统筹性较差。从城市更新实践来看，“自下而上”更容易催生多方合作的伙伴关系。从城市的可持续性发展角度来看，应该让城市环境有自下而上的成长的机会，城市设计更多的应是自发生长出来的“自下而上”的改造。

（三）城市更新目标从“单维目标”向“多维目标”转变

城市更新的目的是为居住在城市里的人提供高品质的居住环境，让人们获得满足感与幸福感。从实践层面来看，特别是在城市更新早期阶段，主张多维目标的城市更新理论并没有在城市更新实践中得到很好的应用，实践者往往会更加注重物质环境更新的单维目标，忽略了环境和社会等综合目标。随着人本主义思想对城市更新的影响，特别是进入21世纪以后，对城市更新目标的认识逐渐从关注城市物质环境的改善这一单维目标逐步发展为对包括物质性更新、空间功能结构调整、人文环境优化、城市文明进步等社会、经济、环境、文化内容的更广泛、更综合的多维目标。另外，不同城市因地域环境、风土人情、历史文化、产业基础等方面的不同，均提出了更契合本土实际的城市更新目标，也不断丰富着城市更新多维目标的内涵以及内容差异化。因此，应该基于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中提出的建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市这一宏伟目标，从多个层次、多个维度构建城市更新目标。

（四）城市更新手段方式从“大拆大建”向“循序渐进”转变

早期的城市更新，无论是以政府为主导的中心城区改造，还是以市场为主导的旧城再开发，通过大规模拆除重建，新建住宅社区、写字楼、商业中心等取代过去的衰败破旧的建筑以提升城市形象成为主要的方式手段。但是，随着城市发展阶段的演变，大拆大建式的城市改造的弊端也逐渐显现，诸如城市功能提升受阻，城市历史文化的传承出现断裂，城市的环境遭到破坏，等等。以人为本的城市更新理念，除了经济因素以外，社会福利、教育医疗、社会公平等多重因素都逐渐纳入城市更新的框架范围，再加上城市建设用地指标慢慢饱和，城市更新相应的手段方式也已经逐渐由大规模拆除重建转变为以小规模的、循序渐进式的有机更新为主。需要改进的不仅仅是老旧楼房、老旧社区、老旧街道，更是落后的城市功能、失衡的空间结构、缺失的公共服务。例如，在老旧小区改造中，不能仅仅满足于“刷外墙、换管道”的表面文章，而应综合考量加装电梯、增建停车设施、配套社区养老、托幼、助餐等“一键呼叫”式服务。特别需要注意的是，人工智能、物联网、大数据等技术的快速发展为城市更新提供技术加持。

（五）城市有机更新参与模式从“政府主导”到“多元共治”转变

城市更新中的规划设计、资金筹措、产业发展等环节参与主体主要有政府、市场以及社区居民等，不同时期由于城市更新理念不同，三方在城市更新决策过程中的地位、作用以及相互权力关系也有所不同。从国际城市更新发展历程来看，大致经历了从政府为主导到政府与私人投资者合作，再到政府部门、私人投资者和社区民众等三方共同参与城市更新项目开发的过程。实践证明，“家长式”的政府单方面决策和推进模式往往不能兼顾到城市更新过程中的所有关键问题，城市更新的过程，必须体现民众的参与。政府、市场、社区民众多方参与的、更加注重社区参与以及社会公平的城市更新模式成为很多国家城市更新政策的新取向。城市更新既是功能提升、品质改善，也是文化传承，更是民众参与和分享的过程。从项目立项前的意愿征询、方案设计时的协同工作坊，到施工过程中的监督协调、建成后的运营管理，都应保障居民的知情权、参与权、表达权和监督权。当然，相比于单方参与，这必然是一个及其复杂的系统，如何在多方参与主体之间做好权力平衡，是一个有待持续探索的课题。

三、2026河南省城市更新发展形势展望

2025年，河南省城市更新可以用政策体系更加完善，投资规模保持高位，重点领域更加聚焦，财政金融工具统筹运用，参与主体多元共赢，示范项目效果显著来概括。但也应该看到，房地产行业正在进行深度调整、地方财政压力持续增大，河南省城市更新仍然面临资金支持来源不足、可持续商业模式探索、多元参与主体之间利益协调与共识达成等多方面挑战。

展望未来，城市更新迎来重要发展机遇期。从战略层面看，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中，明确“十五五”期间要大力实施城市更新，为城市更新发展提供重要的战略机遇。从技术支持看，人工智能、物联网、大数据等技术的成熟，让城市更新从“物理改造”升级为“智慧更新”。从人口结构变化看，随着老龄化社会加速、家庭小型化以及居民对健康、宜居、包容、便利的生活环境需求日益增长，城市更新从“宏大叙事”转向“微观关怀”。未来的城市更新不再是简单的房地产开发主导下的大拆大建模式，而是一个融合了绿色科技、数字技术、产业创新和人文关怀的系统工程。谁能抓住机遇，谁就能在城市高质量发展的新周期中占据先机。

总之，无论是基于宏观经济新形势的需要，还是城市更新内在发展的要求，城市更新都将进入多模式创新、多要素保障、多技术支持、多主体参与的新的发展时期。在此新形势下，2026年河南省城市更新发展，应该更加注重城市更新中的人文关怀，更加注重丰富城市更新多元投融资渠道，更加注重人工智能等技术在城市更新中的应用，更加注重社会公众的参会，更加注重城市更新示范项目的经验总结。

更加注重城市更新中的人文关怀。当前，我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，城市成为人民群众高品质生活的空间。《中共中央办公厅国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》中指出，“坚持以人民为中心，全面践行人民城市理念，建设好房子、好小区、好社区、好城区”。未来，河南省城市更新工作推进中应更加注重人文关怀，从“治理物体”转向“服务生命”转变，实现从千城一面到特色赋能的创新突围。

更加注重丰富多元投融资渠道。《中共中央办公厅国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》等多个文件均强调，健全多元化投融资方式。住房和城乡建设部历次发布的实施城市更新行动可复制经验做法清单，多个地区正是基于在健全多元化投融资方式方面的探索创新入选。例如，广东省争取重大项目前期工作经费支持城市更新，安徽省创新“城品活力贷”金融工具，对2025年城市更新领域中长期贷款项目提供1.3亿元财政贴息，浙江省建立城市更新项目谋划与金融服务机制，北京市发行基础设施领域不动产投资信托基金推动产业园更新，上海市设立城市更新基金，重庆市通过政府专项债券支持城市更新，等等。未来，城市更新可持续资金保障问题也仍然是河南省需要破解的难题。应更加精准对接《河南省深入实施城市更新重点工程三年行动计划（2025—2027年）》中实施的五大重点工程，在发行城市更新专项债券、设立城市更新基金、中长期低息贷款支持、信贷产品等方面进一步探索创新，实现“财政资金撬动，金融工具创新，社会资本激活”多渠道融资局面。

更加注重人工智能等技术在城市更新中的应用。随着技术加速迭代演进，人工智能在城市发展中的作用显著增强，正深刻重塑城市要素配置方式、公共服务供给模式和治理体系运行逻辑。《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》中提出，“有序推动市政基础设施智能化改造升级，探索面向新一代智能终端发展的城市规划、建设与治理，提升城市运行智能化水平。”未来，河南省在城市更新发展中要抢得先机，应主动适应城市发展新阶段，以“人工智能+”行动探索城市治理新手段的可行路径，把科技红利转化为民生福利和治理能力。

更加注重社会公众的参会。《中共中央办公厅国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》中强调，“建立政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式”。住房和城乡建设部历次发布的实施城市更新行动可复制经验做法清单，多个地区正是基于在社会公众参与方面的探索创新入选。例如，广东省探索危旧房自主更新模式破解资金难题，江苏省常熟市推动多业主联合自主更新老旧工业区，上海市探索城市更新经营主体一体化运作模式，山东省威海市街道、社区牵头强化城市更新基层治理，等等。未来，河南省在实施城市更新活动过程中，尤其是城市更新规划、计划的制定和项目的决策实施中，应该更加注重社会公众的积极参与，搭建协商平台，广泛听取社会各方面的意见，建立健全相关利害关系人、社会公众、专家、媒体的参与监督机制，和共商、共建、共治、共享的多方参与机制，依法保障公众在城市更新活动中的知情权、参与权、表达权和监督权，注重构建以公租房、保障性租赁住房为主体的住房保障体系。

更加注重城市更新示范项目的经验总结。当前，城市更新已从“规模化推进”进入“精细化深化”的关键阶段。先行先试示范项目的价值不仅在于局部的改造成效，更在于为更广泛的城市更新实践提供了可验证的方法、可规避的陷阱与可迁移的智慧。系统地、批判性地总结这些示范项目的经验，已从“有益补充”升格为“必要前提”。未来，河南省应坚持示范带动、以点带面，加强城市更新示范项目建设，对评选的第一批城市更新示范项目等不同行业领域示范项目进行持续跟踪评价和经验总结，争取更多的项目入选国家《实施城市更新行动可复制经验做法清单》《历史文化街区保护利用可复制经验做法清单》《传统村落保护利用可复制经验清单》等可复制经验做法清单。

（课题组长：喻新安 郑 月；成员：豆晓利 宋 瑜 郭军峰 韩瑞萍 常永佳 刘 晓 魏征）

2025年12月30日