黄河科技学院商学部 河南中原创新发展研究院 课题组
内容提要
本报告立足在“十四五”收官与“十五五”谋篇的关键节点，系统评估了2025年河南产业体系建设的实践进程，面向2026年提出针对性对策建议。2025年，河南以发展新质生产力为根本方向，以“向新而行”“向智图强”为核心路径，产业升级取得阶段性显著成效。然而，河南产业由大到强的跃迁仍面临深层问题和挑战。2026年，河南应聚焦六大方向攻坚突破：实施科技创新“生态雨林”工程，攻克产业技术堵点卡点；开展“人工智能+”深度融合行动，实现数智赋能全域覆盖；推进产业链“强基筑峰”计划，培育壮大先进制造业集群；深化制造业“三个跃升”战略，筑牢制造强省建设基石；强化“循环枢纽”战略支点功能，构筑开放型产业生态；构建“四链融合”要素保障体系，增强产业基础性支撑。
面对复杂多变的国内外环境，河南牢牢把握高质量发展首要任务，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，产业体系完整性、先进性与安全性持续增强。但仍面临智能化转型攻坚、绿色低碳压力凸显、新质生产力培育亟待突破和产业融合有待深化等深层挑战。深刻认识并辩证把握过去一年的成效和问题，能够为新征程上构建更具韧性、更富活力的现代化产业体系提供现实依据。
一、2025河南产业体系建设的进展与成效
2025年，河南筑牢产业发展底盘，产业升级步伐坚实有力，现代化产业体系的“四梁八柱”加速成形，展现出多维度、系统性的积极成效。
（一）农业发展根基持续夯实
将保障农产品有效供给，加快培育农业新质生产力，作为现代化产业体系建设的基石。一是农业整体回升向好。前三季度，第一产业增加值4007.37亿元，增长3.1%，比上半年加快0.4个百分点；第一产业拉动经济增长0.3个百分点，较上半年多拉动0.1个百分点。二是粮食安全战略地位持续巩固。全年粮食总产量达到1350.97亿斤、位居全国第2位，农业综合生产能力提升。三是特色农业集群发展壮大。形成了“一县一品”“一乡一业”发展格局，鄢陵花木、中牟大蒜等品牌助力富民增收。四是农业产业化龙头企业引领有力。规模以上农产品加工企业超6100家，累计培育国家重点龙头企业119家、居全国第2位。五是科技赋能农业现代化动力强劲。新培育优良品种超100个，耕种收综合机械化率提升至89%。六是农业基础设施保障体系更加完善。高标准农田达到8808万亩，占全省永久基本农田总面积的88.8%。以水利工程为骨架构建起覆盖全域的灌溉网络，299处大中型灌区设计灌溉面积4582万亩，年均引水超56亿立方米，年均灌溉补源面积4600万亩次。农产品流通体系高效畅通，郑州万邦市场已成为中国中部地区最大的农产品批发市场。
（二）工业发展新动能不断凸显
坚持推动产业体系向高端化、智能化、绿色化、服务化转型，工业结构更加优化，新旧动能转换提速。一是工业发展动能增强，凸显经济增长“压舱石”作用。前三季度，第二产业增加值18659.76亿元，增长5.7%，高于全国0.8个百分点；第二产业拉动经济增长2.2个百分点，其中工业增加值同比增长7.0%，拉动经济增长2.1个百分点。河南工业经济总量稳居中西部省份第一位，是众多产业循环的发起点、支撑点和结合点。二是工业门类齐全，工业增速跑赢全国。截至2025年5月，全省已拥有41个工业大类、197个中类，覆盖全产业链配套能力。1-11月，全省规模以上工业增加值增长8.4%，高于全国2.4个百分点。三是坚持传统产业与新兴产业并举，产业结构“趋新向优”态势显著。第一，传统产业焕发新活力。前三季度，全省汽车及零部件产业、装备产业增加值分别增长20.0%、14.3%，分别高于全省规上工业增加值增速11.6、5.9个百分点。11月份，全省规模以上装备制造业增加值增长14.7%，高于全省规模以上工业增加值增速6.7个百分点。宇通、中国一拖领跑行业，许昌假发、长垣起重等特色集群稳居全球优势地位。第二，新兴产业成增长新引擎。前三季度规上高技术制造业增加值同比增长13.9%，工业战略性新兴产业增加值增长11.6%，为2022年以来最高增速。11月份，全省规模以上高技术制造业增加值同比增长21.9%，工业战略性新兴产业增加值增长15.9%，分别高于全省规模以上工业增加值增速13.9个、7.9个百分点。四是绿色低碳转型加快，产业生态友好和谐。出台工业碳达峰实施方案及重点行业行动方案，重点行业绿色化改造覆盖率达85.6%。绿色制造体系不断完善，累计培育省级及以上绿色工厂1210家、绿色工业园区74家。“万人助万企”活动实现“四上”企业走访全覆盖，累计解决企业问题超12万个，专精特新企业、制造业单项冠军数量大幅增长，市场主体活力得到有效激发。五是“双核引领、三带联动、多点支撑”产业格局加速形成。郑州、洛阳辐射引领作用持续扩大，依托“米”字形高铁网络优势，联动打造中原—长三角产业带、京港澳通道产业带、济郑渝通道产业带。
（三）现代服务业稳中向新求进
增加优质服务供给，加快培育服务业经济新增长点，服务业质量效益持续提升。一是保持良好发展势头。前三季度，第三产业增加值26200.44亿元，增长5.9%，高于全国0.5个百分点；第三产业拉动经济增长3.1个百分点，比上年同期多拉动1.4个百分点，在经济大盘中的支撑作用日益增强。二是发展新动能强劲。2025年上半年，河南服务业增加值占GDP比重达到54.4%。1-10月，全省规模以上文化艺术业、多式联运和运输代理业、商务服务业、互联网和相关服务营业收入分别增长36.0%、22.9%、20.1%、8.1%，分别高于全省规模以上服务业营业收入增速28.5、15.4、12.6、0.6个百分点。三是“四新”不断涌现。今年7月，省发展改革委发布《2025年河南省新服务新供给重点培育项目名单》，31个项目被认定为2025年河南省新服务新供给重点培育项目，加快形成服务业“四新”（新技术、新业态、新模式、新场景）供给矩阵。
（四）科技创新与产业创新融合加深
围绕产业链部署创新链，形成支撑产业创新的高能级平台体系，加速科技成果向现实生产力转化。一是科技创新支撑增强。截至11月底，全省技术合同成交额达2309.6亿元，同比大幅增长63.7%。目前，全省高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到50%。二是科创平台量质齐升。累计建设省实验室27家、省级产业研究院55家，规上工业企业研发活动覆盖率提升至77.76%。拥有国家级企业技术中心102个，省级企业技术中心1493个。三是从关键技术攻关到产业化应用全链条发力。分批次布局51家省级创新联合体和61家省级中试基地，解决制约产业发展的关键核心技术、共性技术等问题，强化从实验室到产业化的转化链条。
（五）数智赋能纵深推进迈上新台阶
数智赋能产业发展实现由广覆盖迈向深融合的战略转变，智能制造水平与产业韧性同步提升。一是新型基础设施支撑有力。河南5G基站累计开通24.73万个，总量居全国第六位，正式获批千兆网络示范省。建设国家超级计算郑州中心、河南空港智算中心、中原算力谷等算力设施，为产业升级构建了普惠性的数字基座。郑州国家级互联网骨干直联点总带宽扩容至5200G，规模位列全国第三，带动全省网络能力进入全国第一方阵。二是深入实施“一转带三化”行动。累计诊断服务企业2.1万家，规上工业企业智能应用场景覆盖率达到87.2%，成功创建国家数据要素综合试验区。建设省级智能车间、工厂1685个，打造数字领航企业36家、中小企业转型标杆269个。建成省级工业互联网平台49个，接入设备2227万台（套），部署解决方案5500多个，服务企业超19万家。三是智能化升级加快。人工智能、工业互联网等技术与煤炭、装备等重点产业深度融合，催生出AI围岩识别、数字孪生工厂等一批全国领先的典型应用，推动智能制造从单点应用向全链条协同演进。全球煤机行业首座“灯塔工厂”在郑煤机建成，展示了传统产业智能升级的全球标杆。
（六）外贸量质齐升实现新跨越
外贸不仅仅是总量的增加、增速的提升，外贸结构也已发生巨大变化，国际市场多元化布局更优。一是外贸规模再创历史同期新高。前11个月，进出口规模达8402.4亿元，同比增长13.5%，高于全国9.9个百分点。二是出口产品“高”“新”含量更高。前11个月，出口“新三样”（电动汽车、光伏产品、锂电池）产品277.2亿元、增长173.1%。其中，出口电动汽车252.6亿元、增长253.7%。“新三样”出口的爆发增长，标志着河南从“传统产品输出”转向“高附加值技术输出”。三是外贸主体活力提升，市场结构更加多元。前三季度，有进出口实绩的外贸企业数量达1.33万家，增加11.4%。对东盟、欧盟、拉美、非洲等地区，以及对共建“一带一路”国家进出口均有两位数增长。
（七）“循环枢纽”新优势日益突出
加速将区位优势转化为战略枢纽优势，“铁公机海”多式联运体系完善，物流枢纽优势不断放大配套效能，双循环节点链接功能凸显。一是综合交通枢纽能级实现新跃升。前三季度郑州进出口总额4332.5亿元、同比增长25.3%，进出口规模领跑中部，增速位居全国外贸30强城市第一。国际地区货邮吞吐量超47万吨，同比增长超四成，提前两个多月赶超去年全年总量。郑州国际陆港（航空港片区）累计开行班列近650列，核心功能区即将常态化运行，邮政口岸进出境邮件同比增长22.3%。二是多式联运效能加速释放。“郑州—沿海港口”专列实现与海上丝绸之路联通，沙颍河、淮河等内河航道通江达海开辟中原出海新通道，郑州航空港空铁联运模式实现高效衔接。三是区域协同与开放水平有效提升。“一带一路”建设中核心节点地位更加突出，中欧班列线路、口岸功能持续拓展，跨境电商通关效率进一步提高，枢纽优势加速转化为贸易优势、产业集聚优势。
（八）人力和金融支撑能力提升
人口红利向人才红利的转变步伐加快，金融“活水”更加精准高效地流向实体经济重点领域和薄弱环节，为现代化产业体系建设提供了更加稳固的人力支撑和资本动能。一是劳动力总量丰沛且结构优化。劳动年龄人口占比稳定，城镇化进程加快，前三季度新增城镇就业人口1057万人，有效满足了二、三产业发展的人力需求。信息传输、软件、科学研究等新兴服务业从业人员数量快速增长。二是职业教育体系适配度不断提高。前三季度已完成职业技能培训218.6万人次，新增高技能人才（取证）69.4万人，分别完成年度目标任务的109.3%、106.8%。今年以来，全省技能人才总量达到1998.18万人，其中高技能人才达到705.28万人，占技能人才总量的35.29%，高于全国平均水平。三是人才发展平台和创新生态持续改善。中原科技城、中原医学科学城、中原农谷“三足鼎立”的科技创新大格局加速形成。四是信贷结构持续优化。对科技创新、绿色发展、数字经济等领域的支持力度显著加大，前三季度科技贷款余额1.08万亿元、同比增长15.87%，绿色贷款余额1.04万亿元、同比增长27%，数字经济产业贷款余额1101.8亿元，同比增长18.9%。五是资本市场持续壮大。重点培育40多家上市后备企业，蜜雪冰城在港交所上市，全省境内外上市公司达166家，上市公司并购重组12起，涉及金额近300亿元。六是产业金融创新服务能力增强。中原股权交易中心“专精特新”专板开板，入板企业达112家。全省资本项目数字化业务规模达到7亿美元，支付便利化业务金额0.91亿美元，服务18家跨国公司开展跨境资金集中运营，涵盖149家境内外成员企业，支持企业走出去和引进来。
（九）内需市场潜力有效释放
依托超大规模市场优势与现代流通体系，有效激发内需潜力，消费基础性作用和投资关键作用得到更好发挥。一是消费市场能级大幅提升。前三季度全省社会消费品零售总额21049.93亿元，同比增长6.2%，高于全国1.7个百分点，高于上年同期0.5个百分点。洛阳、南阳等区域中心城市消费活力持续释放。二是新业态新模式蓬勃发展。绿色消费、智能消费、文旅消费、健康消费等新兴消费热点层出不穷，前三季度全省接待游客量突破10亿人次，旅游综合收入超万亿元。即时零售、直播带货、社交电商等新兴消费模式快速增长，前三季度全省网上零售额3761.70亿元，同比增长17.0%，高于全国7.2个百分点。三是市场主体活力迸发。前三季度新设各类企业42.9万户、增长14%，实有民营经济主体增加45.4万户，胖东来、蜜雪冰城、泡泡玛特等本土品牌持续火爆。四是投资规模稳定扩张。前三季度全省固定资产投资同比增长4.5%，高于全国5.0个百分点。扣除房地产开发投资，全省固定资产投资增长8.4%，高于全国5.4个百分点。
二、2025河南产业体系建设的多维特征
在实践中，河南产业发展呈现出系统性重塑、动能加速转换、优势持续夯实的局面，为全省经济持续健康发展提供了有力支撑。
（一）产业结构呈现“传统提质、新兴壮大、未来布局”的演进特征
河南产业体系正逐渐摆脱过去“原字号”“老字号”占比过高的路径依赖，努力构建起传统产业、战略性新兴产业、未来产业梯次接续、协同并进的新格局，产业韧性与活力显著增强。
首先，传统产业通过智改数转与技术改造实现“老树发新芽”。河南坚持智能化、绿色化、融合化方向，对钢铁、有色、化工、食品、轻纺等传统支柱产业实施全链条提质升级。以洛轴、中铁装备为代表的龙头企业，通过研发高端轴承、国产化盾构机核心部件，推动产业价值从产业链中低端向“微笑曲线”两端攀升。全省规模以上工业企业智能应用场景覆盖率已达到87%，建设省级智能车间、工厂1362个，打造数字领航企业24个、中小企业数字化转型标杆194个，传统产业正加速从“制造”迈向“智造”。
其次，战略性新兴产业集群化、融合化发展态势强劲，已成为稳增长的重要引擎。2025年，我省聚焦新一代信息技术、高端装备、新能源与智能网联汽车、生物医药、新材料、低空经济等重点领域，实施能级提升行动。以郑南商许超硬材料集群、洛阳现代农机装备集群两个国家级先进制造业集群为标杆，产业集群效应日益凸显。特别在新能源汽车赛道，以比亚迪、宁德时代为龙头，并力争到2027年实现新能源整车年产量150万辆的目标。2025年8月，河南进一步印发《河南省培育壮大战略性新兴产业和前瞻布局未来产业行动计划》，目标到2027年，全省战略性新兴产业增加值年均增长11%以上，占规模以上工业增加值比重超过27%。
最后，未来产业前瞻性布局迈出实质性步伐，为新质生产力蓄积源头活水。围绕人工智能、氢能与新型储能、生物制造、量子科技等六大重点方向，河南积极抢占新赛道。一是围绕未来制造、未来信息、未来材料等方向，组建33家省实验室和产业技术研究院，构筑未来产业创新“策源地”。二是建设中原科技城等20个省级未来产业先导区，加快前沿技术和产品试点应用，奋力在未来产业发展上布局新赛道、抢占新蓝海。三是推动“河南造”人形机器人等前沿产品走向市场，在具身智能、低空经济等领域率先形成试点应用与场景突破，为中长期产业迭代升级奠定了坚实基础。
（二）科技创新与产业创新实现从“相加”到“相融”的深度耦合
河南以破解科技与产业两张皮的问题作为核心课题，推动创新链与产业链从简单对接走向深度融合，形成创新驱动产业升级、产业需求牵引技术突破的良性循环。
制度创新打破体制壁垒，是激发融合内生动力的关键。2025年9月，河南正式出台《河南省推动科技创新和产业创新深度融合行动计划》，从省级层面进行系统性制度设计。该计划的核心是改革科研组织模式和评价机制，例如，持续优化揭榜挂帅机制，探索重大技术协同攻关；全面推行职务科技成果赋权改革和单列管理改革，健全转化容错免责机制，极大解放了科研人员的生产力。2025年上半年，全省技术合同成交额达1551.1亿元，同比大幅增长86.7%，彰显了制度变革带来的巨大效能。
平台体系强化策源功能，为融合提供高能级载体支撑。河南主动对接国家战略科技力量，全力争创国家实验室基地、国家技术创新中心等“国字号”平台。同时，统筹建设省级实验室、产业技术研究院、中试基地等创新网络。截至2025年，已建设61家省中试基地，实现重点产业链全覆盖，有效弥补了从实验室到生产线的关键短板。进一步引导创新平台建立“白名单”，以服务产业的绩效为导向，确保创新资源精准滴灌产业需求。
企业主体地位日益突出，成为融合的主导力量。政策强力支持企业牵头攻关，明确在国家级和省级重大科技攻关任务中，企业牵头或参与的比例不低于80%。全省推动创新型企业组建创新联合体，目标超过50家，并设立产学研联合基金。截至2025年，河南已培育创新龙头企业166家、高新技术企业1.3万家、国家科技型中小企业2.9万家，形成了以企业为核心的、大中小企业融通的创新生态。
（三）数智融合成为产业体系高端化、智能化、绿色化转型的核心引擎
河南将数字经济视为构建现代化产业体系的战略支点，推动数据要素与实体经济在更深程度、更广范围上融合，释放出巨大的放大、叠加、倍增效应。
人工智能赋能新型工业化进入全面加速期。2025年9月，河南制定了《河南省加快人工智能赋能新型工业化行动方案（2025—2027年）》，目标到2027年全省人工智能产业规模突破1600亿元，建成全国重要的人工智能产业高地和创新应用示范区。在行动路径上，到2025年底，以扩面为重点，推动全省每家规上工业企业至少建设1个智能应用场景，实现点上全覆盖。随后通过建设人工智能行业赋能中心，在研发设计、生产制造、运营管理等全流程打造虚拟仿真、智能排产、人机协同等典型场景，重构生产制造模式，推动规上工业企业智能应用场景覆盖范围从单点突破向综合集成全面跃升。
算力基础设施与产业数字化底座持续夯实。河南发挥数据和场景丰富的优势，积极融入全国一体化算力网，致力于打造东数西算工程重要的中部地区算力枢纽。以超聚变为代表的企业，其算力服务器生产线已达到每3分钟下线一台的高效产能。同时，全省建成省级工业互联网平台43个，连接设备超2000万台，服务企业超15万家，构建了上下游链式转型格局。在农业领域，空天地一体化监测网络、智能农机装备广泛应用，全省农业科技进步贡献率达65.7%，科技正深刻改变传统农业生产方式。
（四）现代产业治理模式向链式思维与精准服务转型
河南产业体系建设的一个根本性特点，是政府与市场角色的再界定与协同方式的升级。其核心体现为，从过去对单个企业、单个项目的点状扶持，全面转向以产业链为核心抓手，以构建创新生态为目标的链式治理与精准服务。这种治理模式的现代化，是产业体系能够实现系统性重塑和高质量发展的关键保障。
首先，以链长制为核心构建了上下贯通的产业组织新机制。河南全面深化产业链链长制，由省级领导担任重点产业链的链长，其职责并非直接干预市场，而是作为顶层设计师和关键协调员。具体而言，链长牵头绘制产业链全景图谱，精准识别断点、堵点，并系统性组织政策、资金、要素等资源进行补链、强链、延链。同时，全省创新性地强化了链主企业的生态主导作用，遴选一批具有核心竞争力的龙头企业作为链主，赋予其在技术路线选择、上下游协作标准制定、产业集群孵化等方面更多话语权和资源整合权。2025年，河南在高端装备、新材料、新能源汽车等重点领域，已形成链长统筹引领、链主企业驱动、链上企业协同的共进格局。
其次，要素保障机制从普适性供给转向生态化配置。围绕产业链构建创新生态，要求要素供给方式发生根本变革。河南积极推动土地、资金、人才、数据等生产要素，从过去分散、独立的供给模式，转向围绕特定产业链和创新生态进行“打包”配置和“定制”服务。例如，在建设中原科技城、中原医学科学城等创新策源地时，同步规划布局了与之配套的科技金融街区、高端人才公寓、概念验证中心和中试基地，形成了一体化生态空间。在资金端，设立不以营利为目的的省级战略性新兴产业投资引导基金，并引导其与社会资本合作，针对新能源汽车、生物医药等产业链的不同发展阶段，设立专项子基金，实现全周期资本护航。这种要素跟着生态走的配置模式，极大地降低了制度性交易成本，促进了创新要素的高效聚合与化学反应，为现代化产业体系培育了肥沃的土壤。
三、2025河南产业体系建设的宝贵经验
在波澜壮阔的产业变革实践中，河南取得了显著的建设成效，探索并积累了一系列具有普遍借鉴意义的宝贵经验。这些经验是推动产业高质量发展的宝贵财富，为持续完善产业体系提供了重要指引。
（一）强化顶层设计与政策协同，构建产业发展的“四梁八柱”
建设一个复杂的现代化产业体系，必须坚持系统观念，加强前瞻性思考和全局性谋划。河南的经验在于，构建了一个以“1+2+4+N”目标任务体系为引领、多层级政策协同发力的“四梁八柱”式支撑框架。
首先，战略规划保持定力、一以贯之。河南省委“十五五”规划建议将“建设现代化产业体系和农业强省”置于核心位置，明确了智能化、绿色化、融合化的总方向。省政府围绕总目标，密集出台了《推动科技创新和产业创新深度融合行动计划》《培育壮大战略性新兴产业和前瞻布局未来产业行动计划》等一系列专项行动计划。这些文件形成了相互衔接、目标对齐的政策矩阵，确保了从战略到战术的精准传导。
其次，政策工具注重协同、避免碎片化。在具体操作中，河南注重财政、金融、科技、人才、土地等政策的协同配套。例如，在支持科技创新时，不仅加大财政投入，更配套完善了天使投资、风险投资、政府基金引导、知识产权质押融资、科技保险等覆盖全生命周期的科技金融体系。在培育企业时，将专精特新贷、政府性融资担保与梯度培育计划相结合，形成了政策合力。这种一盘棋的政策设计，有效避免了政出多门和资源内耗，提升了整体治理效能。
（二）贯通基础研究到产业培育创新链，打造市场驱动产业生态圈
河南深刻认识到，创新不是实验室里的孤芳自赏，而是必须融入产业脉搏的市场行为。2025年，全省着力打通创新链条上的各类堵点卡点，构建了一个闭环式、高能效的创新生态体系，涵盖基础研究—技术攻关—成果转化—产业培育的全链条。
在前端，强化有组织的科研和需求导向。改变“撒胡椒面”式的科研投入，实施使命导向、任务导向的关键技术攻关机制。围绕产业“卡脖子”问题和未来产业方向，设立300项以上省级重大科技专项，并优化“揭榜挂帅”机制，让真正有能力的主体来解题。同时，建立企业主导的产业创新需求凝练机制，确保科研选题源于市场、用于市场。
在中端，搭建高效率的成果转化桥梁与通道。成果转化的“死亡之谷”是普遍难题。河南的对策是大力建设概念验证中心、中试基地和科技成果转移转化中心。特别是61家覆盖重点产业链的省中试基地，承担了技术成熟化、工艺放大和商业化试制的关键职能，极大地降低了企业的创新风险和成本。同时，通过做优“龙子湖科创路演”等品牌活动，打造常态化、专业化的供需对接平台，让技术、产业、资本等要素高效邂逅。
在末端，以知识产权保护和场景开放护航产业化。强化知识产权全链条保护，为重点产业开辟专利快速审查、确权、维权的绿色通道，让创新者安心。政府也主动作为，开放智慧城市、重大工程等应用场景，支持向科技型中小微企业开放，为创新产品提供宝贵的首试首用机会，帮助其跨越从样品到产品再到商品的惊险一跃。
（三）实施企业梯次培育，形成“头雁领航、群雁齐飞”的发展格局
企业是产业体系的细胞和根基。河南的经验是，不搞“一刀切”，而是针对不同类型、不同发展阶段的企业，实施精准滴灌、梯度培育，构建起一个充满活力的企业雁阵。
对龙头企业，支持其成为链主和生态主导者。对营收百亿元以上的企业，目标是培育成为科技领军企业，支持其开展跨区域兼并重组和垂直整合，打造国家级链主企业。鼓励其牵头组建创新联合体，向上下游中小微企业开放技术、平台、数据和场景，带动整个产业链协同升级。2025年，全省已有22家企业入选中国制造业企业500强，起到了强大的引领支撑作用。
对中小企业，引导其在细分领域形成差异化竞争优势。分级分链建立企业培育库，通过政策引导，鼓励中小企业专注核心技术和工艺优化。目前，河南拥有国家级专精特新“小巨人”企业414家、国家制造业单项冠军企业51家，它们构成了产业体系中不可或缺的配套专家和隐形冠军。
对科技型初创企业，营造“热带雨林”式的孵化环境。持续推进“智慧岛”建设，推广超前孵化、产业链孵化等新模式，构建空间+孵化+基金+服务+生态的全链条服务体系，吸引硬科技种子落地生根。同时，举办颠覆性技术创新大赛等活动，主动挖掘和培育有潜力的未来之星。
（四）以场景创新和应用为牵引，加速前沿技术产业化落地
对于尚处萌芽期的未来产业和前沿技术，河南探索出了一条以场景驱动替代单纯技术推动的有效路径，通过构建和开放丰富的应用场景，为新技术提供试验场和迭代空间，从而加速其成熟和产业化进程。
一是主动谋划和开放高价值重大场景。围绕人工智能、低空经济、生物制造等重点领域，政府引导国有企业、骨干企业等主动开放一批综合性或行业类融合应用场景。例如，在安阳无人机产业园，构建了企业出题+联合攻关+成果转化的共生模式，让一个设计想法能在园区内快速变成整装产品，极大地促进了“低空+”应用场景的开发。
二是建立市场化的场景培育与推广机制。河南推动形成常态化场景挖掘、发布、供需对接和建设运营的机制。通过发布场景清单、举办场景大赛等方式，将分散的市场需求汇聚成清晰的创新导向。这不仅帮助技术提供方找到了市场出口，也帮助应用方以较低成本获得了前沿解决方案，实现了双赢。2027年，全省目标打造100个人工智能及未来产业典型应用场景，正是这一思路的集中体现。
（五）强化要素汇聚与平台支撑，打造现代化产业园区矩阵
产业园区是产业集聚发展的物理空间和核心载体。河南将提升园区能级作为建设现代化产业体系的重要抓手，推动其从简单的企业集聚区向创新协同、要素集约、生态完善的产业社区转型。
一是明确主导产业，推动园区特色化、专业化发展。全省引导各开发区和产业园区，基于自身资源禀赋和产业基础，科学确定1至2个主导产业和1个新兴产业，实施一园一策，避免同质化竞争。这使得全省形成了分布式、协同式的现代化园区矩阵，每个园区都能在细分赛道上做深做精。
二是强化园区作为要素汇聚与服务平台的功能。河南坚持“成功的园区不仅是房东，更是服务员和合伙人”的信条。全省园区正积极招引产业链上下游企业及研发、金融、法律等配套服务机构，构建完整的产业生态。同时，河南也在积极提升公共服务和市场化运作水平，为企业提供从研发支持、中试熟化到市场开拓的全生命周期服务。目前，全省产业园区以占全省约五成的规上企业数量，贡献了超六成的工业增加值和超八成的营业收入，对工业增长的贡献率超九成，主阵地、主引擎作用突出。
四、河南产业体系建设面临的深层次问题和挑战
对标高质量发展要求和先进省份发展水平，河南产业体系大而不强问题尚未根除，产业体系建设仍面临一系列深层次的挑战和短板。这些问题是产业发展到一定阶段后内部矛盾与外部挑战共同作用的结果，制约着产业体系整体竞争力的进一步提升。
（一）“传统强、新兴弱”格局尚未根本扭转
河南在新兴产业和未来产业的布局上相对滞后，新动能“量”不足、“质”不优问题并存。一是新兴产业前瞻布局与系统培育不足。尽管新兴产业比重提升，但新兴产业和未来产业的规模能级有待进一步突破。在人工智能、量子信息等“新赛道”起步较晚，缺乏顶层设计与系统扶持。现有新兴产业规模偏小、链条偏短，与传统产业融合互动不足，未能充分利用庞大的传统产业基础丰富应用场景。二是传统产业占比依然较高。部分传统产业仍处于价值链中低端，其转型升级需要持续、大量的技术和资金投入。制造业中的传统产业占比仍高达46%，而新兴产业比重仅为24%。部分地区仍存在产业同质化竞争和低水平重复建设风险，因地制宜发展新质生产力的精准度需提高。三是未来产业应用场景市场培育机制尚不完善。政府及国企在新产品、新服务的首购首用方面较为保守，针对未来产业产品的市场教育和消费者培育不足，社会认知度和接受度有待提高。
（二）智能化和绿色化水平尚有提升空间
智能化滞后成为制约产业迈向全球价值链中高端的核心瓶颈，重化工业主导的产业结构及高碳能源结构导致绿色转型压力巨大。一是产业智能化改造任重道远。规上工业企业数字化、数控化率与沿海先进地区相比仍存在一定差距，中小企业“不敢转、不会转、不能转”问题依然突出。工业互联网平台应用深度和广度不足，平台解决行业共性问题的能力有限。5G、人工智能等新一代信息技术尚未形成规模化赋能效应。二是绿色化水平尚有较大差距。碳捕集利用与封存、高效节能、先进环保、可再生能源大规模利用等技术储备不足，绿色技术成果转化渠道不畅，绿色金融产品和服务体系尚不完善。工业固废、建筑垃圾、农林废弃物等资源化利用水平不高，再生资源回收体系尚不健全，产业园区循环化改造偏慢。碳排放权、用能权等市场化交易机制的作用尚未充分发挥，通过市场手段倒逼企业绿色转型的传导机制不够灵敏。
（三）产业融合深度和广度有待进一步提高
产业融合深度不够，数字经济与实体经济、先进制造业与现代服务业的融合渗透仍需加强，产业链韧性较弱。一是产业融合层次较浅。作为农业大省，农业与二三产业融合多停留在初级加工和简单销售环节，农业生产与休闲旅游、文化创意、健康养老等产业的融合模式单一，缺乏深度融合的业态创新。二是两业融合深度不够。生产性服务业占服务业比重低于全国平均，制造业服务化水平偏低，高端服务供给不足，企业间协同壁垒明显。三是数实体融合尚需深化。工业互联网平台在垂直行业的应用深度不足，数据要素的壁垒尚未完全打破，中小企业数字化基础薄弱。
（四）创新策源能力与产业升级需求不匹配
科技创新驱动不足，优质科教资源相对稀缺，原始创新能力、基础研究以及顶尖科技人才储备仍是突出短板。创新链与产业链的耦合度有待提升，技术创新的源头供给与产业需求错配，在高端装备、新材料等关键领域，专精特新企业面临关键技术对外依存度较高的问题。研发投入强度仅为2.01%，低于长三角、粤港澳等地区3%以上的平均水平。战略科技力量支撑乏力，全国（国家）重点实验室16家、约占全国总数的3%，也不及中部的湖北、湖南。科技创新与产业创新“深度融合”的机制有待进一步畅通，科技成果就地转化率、产学研合作深度均有提升空间。
（五）区域产业协同与开放能级仍有待提升
省内“一主两副、一圈两带”的区域发展格局内部，产业联动和分工协作机制有待深化。沿京广、陇海“两带”的城市间产业联动不足，尚未形成紧密的产业链协作关系。豫东北、西北、西南、东南四大片区基于流域的协同发展机制也处于起步阶段。在融入全国统一大市场和服务国内国际双循环中，河南的枢纽和支点作用有待进一步强化，开放型产业生态的竞争力需持续锻造。省内市场与国内国际市场联通的效率仍有提升空间，部分领域存在隐性壁垒，阻碍了商品和要素的低成本、高效率循环。
（六）要素保障与产业升级适应性有待优化
关键生产要素供给约束日益凸显，配置效率不高，难以满足现代化产业体系高层次发展需求。高端人才、技术创新资本等高级要素向产业聚集的通道不够顺畅，既懂技术又懂管理的复合型人才、能够突破“卡脖子”技术的顶尖领军人才、适应智能化改造的“数字工匠”等高素质人才依然短缺。金融支持制造业高质量发展的精准性和有效性有待增强，土地、能耗等要素配置如何更高效地服务于优质产业项目，仍需机制创新。
五、2026河南产业体系建设的进阶之路
“十五五”时期是河南由制造大省向制造强省迈进的关键期，是科技创新和产业创新、数字经济和实体经济深度融合的加速期，也是因地制宜发展新质生产力的攻坚期。面向“十五五”，必须聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，以建设现代化产业体系为总揽，在巩固壮大实体经济根基上拿出更实举措，在推动科技创新和产业创新深度融合上实现更大突破。
（一）实施科技创新“生态雨林”工程，攻克产业技术堵点卡点
补齐“创新能力不强”的短板，必须推动教育、科技、人才一体发展，实现从“0到1”的突破和“1到100”的转化。在现有省实验室体系基础上，聚焦智能传感、高端轴承、生物育种等优势领域，集中资源培育1-2个国家级战略科技力量预备队。深化“揭榜挂帅”制度，面向产业发展的关键“卡脖子”技术，实施重大联合攻关专项，强化有组织的科研攻关。强化企业创新主体地位，推行“企业出题、科研机构答题”的协同创新模式，并设立省级科技成果转化引导基金，畅通“实验室-中试基地-产业园区”的转化链条。扩大“科技副总”选派规模，从高校院所遴选专家到企业兼职，精准破解技术难题。大力发展科技金融，扩大“科技贷”规模，健全覆盖种子期、初创期、成长期的全链条股权投资体系。
（二）开展“人工智能+”深度融合行动，实现数智赋能全域覆盖
将数智技术作为改造提升传统产业、发展壮大新兴产业的关键引擎，推动人工智能全方位全链条赋能，加快建设“数智强省”。推动人工智能技术在产品研发、生产调度、供应链管理、市场服务等全链条的深度应用。实施“AI+制造”专项行动，鼓励企业应用工业大模型进行产品设计、工艺优化和预测性维护。支持郑州等地建设人工智能创新应用先导区，打造全国重要的人工智能产业高地。设立“中小微企业数字化赋能券”，降低转型门槛。建设全省统一的工业大数据平台和算力调度中心，促进数据要素流通与价值释放。率先在工业、农业、交通运输等领域，推动数据要素的标准化采集、确权、流通和交易，开展“数据要素×”行动计划。持续推进5G网络、千兆光网深度覆盖，统筹布局人工智能、区块链等算力基础设施，夯实新型基础设施底座。
（三）推进产业链“强基筑峰”计划，培育壮大先进制造业集群
通过夯实基础与打造高峰双向发力，有效解决产业链“大而不强、大而不优”的问题，突破关键核心技术“卡脖子”瓶颈，解决产业链关键环节存在的“断点”，全面提升产业集群核心竞争力。动态绘制并更新重点产业链“全景图”和“短板图”，实施精准补链强链。借鉴“合肥模式”，设立省级战略性新兴产业投资引导基金，以“国资引领”方式撬动社会资本，投向产业链关键环节的初创企业和重大项目。聚焦超硬材料、新能源汽车、智能装备等优势领域，全力培育世界级先进制造业集群，建立跨区域、跨部门的产业集群培育协同机制。聚焦产业链“五基”（基础零部件、基础元器件、基础材料、基础工艺、基础软件）等薄弱环节，强化关键核心技术攻关。强化基础研究与应用研究结合，建设更多概念验证中心和中试基地，补上成果转化关键一环。构建“四题”协同机制（产业立题、企业出题、人才答题、科技解题），推动创新链与产业链深度融合。
（四）深化制造业“三个跃升”战略，筑牢制造强省建设基石
重点推动传统产业新型化跃升、新兴产业集群化跃升、未来产业规模化跃升。针对钢铁、煤炭、化工、有色、食品、轻纺等传统支柱产业，实施以智能化、绿色化、高端化为导向的系统性改造，健全统计监测机制、清单管理机制、调度推进机制，推动传统产业“老树发新枝”。聚焦新能源汽车、新材料、现代装备、生物医药等已具备一定基础的领域，实施产业集群攻坚计划，打造一批具有全国影响力的先进制造业集群，推动新兴产业“聚链成森林”。围绕人形机器人、氢能与新型储能、生物制造、量子科技、低空经济等前沿领域，实施未来产业标志项目，创建国家未来产业先导区，以“非对称”策略抢抓未来赛道，推动未来产业“播种育新苗”。
（五）强化“循环枢纽”战略支点功能，构筑开放型产业生态
对内，深度融入全国统一大市场，破除区域壁垒，在郑州都市圈和沿京广、陇海城市带内，构建功能互补、错位发展的产业协同格局，深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域的产业链协同合作。对外，拓展“空陆数海”四条丝绸之路，提升中欧班列（郑州）运营质量，建设更多国际“双枢纽”，支持企业在“一带一路”沿线布局研发中心和生产基地，打造内陆开放型产业新高地。巩固提升郑州—卢森堡“空中丝绸之路”品牌优势，拓展跨境电子商务和数字贸易，打造国内国际市场双循环的战略支点。
（六）构建“四链融合”要素保障体系，增强产业基础性支撑
推动产业链、创新链、资金链、人才链深度融合，将河南的区位交通优势、资源优势转化为“循环枢纽”优势，为产业升级提供广阔市场空间和高效要素配置。创新金融工具，发展供应链金融、知识产权质押融资，扩大制造业中长期贷款规模。实施“中原英才”产业人才集聚计划，靶向引进和培育产业领军人才、卓越工程师和高技能人才。深化要素市场化配置改革，全力推进郑州市要素市场化配置综合改革试点，在土地、劳动力、资本、技术、数据等要素领域进行突破性改革，探索“要素跟着项目走”的集约化配置机制，优先保障优质产业项目需求。完善技术经纪人体系和职务科技成果产权制度，让要素“活”起来、“流”起来、“配”得优。全面清理妨碍公平竞争的规定和做法，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，保障各类所有制企业平等使用生产要素。
（课题组长：喻新安 郑 月；成员：刘晓慧 于善甫 孙常辉 刘 晓 崔明娟 温海啸）
2025年12月30日
