黄河科技学院商学部  河南中原创新发展研究院 课题组

内容提要

2025年，河南聚集“1+2+4+N”目标任务体系，打出稳增长政策“组合拳”，经济呈现“稳中向好、趋新向优、韧性增强”态势，预计全年地区生产总值增长5.6%，主要经济指标增速高于全国平均水平，“十四五”规划目标任务总体完成。展望“十五五”开局之年，河南经济面临政策持续叠加、市场潜力释放、产业基础夯实、枢纽优势突显、制度创新突破等多重机遇，但也需应对外部环境趋紧、转型阵痛、区域竞争、要素约束及风险防控等挑战，预计经济将保持“稳中有进、质效提升”态势，地区生产总值增速5.5%左右。2026年，河南要坚持稳字当头、产业为先、改革创新等原则，重点完成拓宽内需空间、培育新质生产力、激发发展活力、扩大制度型开放、深化城乡融合、推进绿色转型、保障民生福祉、防范化解风险八大任务。

2025年以来，河南认真落实习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，聚焦“两高四着力”，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，全省经济经济负重前行，呈现“稳中向好、趋新向优、韧性增强”的良好态势，预计全年主要经济指标增速高于全国平均水平，能够实现地区生产总值5.6%左右的增长目标，标志着“十四五”规划目标任务总体完成。展望2026年，国内外经济形势更加严峻复杂，河南经济增长面临的积极因素和不利因素并存，但宏观经济环境总体有利，预计全省经济将呈现向新向优良好态势，确保“十五五”开好局起好步。

一、2025 河南经济运行分析与研判

（一）总体态势

2025年以来，全省上下牢记习近平总书记殷殷嘱托，在省委、省政府坚强领导下，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，以舍我其谁的使命感、只争朝夕的紧迫感和“人一之、我十之”的拼搏精神，科学研判、精准施策，打出稳增长、强统筹、增动能政策“组合拳”，推动全省主要经济指标增速持续高于全国且领先优势逐月扩大，经济在保持“量”的合理增长的同时，“质”的有效提升更为显著，全省总体呈现“稳中向好、趋新向优、韧性增强”的良好态势，为全国发展大局作出了河南贡献、扛起了经济大省的责任担当。

（二）突出特点

1.经济运行态势稳中向好，增长韧性有待增强

今年以来，全省上下全力以赴稳态势、挖潜力、激活力、促增长，积极融入全国统一大市场建设，主要经济指标持续呈现稳中向好态势。经济总量稳步扩大，前三季度全省地区生产总值达48867.57亿元，同比增长5.6%，增速连续三个季度高于全国平均水平，在中部地区排名第2、全国经济大省中位列第3，经济恢复势头稳健。重点领域支撑有力，1-11月规模以上工业增加值增长8.4%，高于全国2.4个百分点，领先优势持续扩大，充分展现了经济发展的活力与潜力。然而，从季度增速看，地区生产总值增速呈现逐季轻微回落态势，表明经济持续恢复的基础尚需巩固，增长韧性和发展后劲有待进一步增强。总体来看，全省经济在承压前行中保持了回升向好态势，但实现质的有效提升仍需付出更大努力。

2.重点链群支撑有力，部分行业增长趋缓

2025年以来，河南加快推动产业结构向优、动能向新，工业“压舱石”地位更加稳固。全省工业增长面持续扩大，前三季度超八成行业生产实现增长。重点产业链群展现出强劲引领作用，1-9月汽车及零部件、装备产业增加值分别大幅增长20.0%和14.3%，食品产业增速也达10.0%。至11月，重点产业链群对规模以上工业增长贡献率高达85.0%，成为支撑工业增长的核心动力。与此同时，部分传统行业增长有所放缓。受市场需求不足、成本上升等因素影响，电力、烟草等行业出现同比下降，化工、建材等行业也面临转型升级压力。这表明全省产业链内部结构仍需持续优化，在巩固新动能引领优势的同时，需着力推动传统产业改造升级，促进产业链整体竞争力提升，实现更均衡、可持续的高质量发展。

3.有效投资扩量提质，拉动成效尚待显现

今年以来，河南紧紧扭住扩大有效投资这个“牛鼻子”，在全国投资整体承压的背景下，实现了固定资产投资规模与质量的双提升。1-11月，全省固定资产投资同比增长4.3%，增速显著高于全国水平，领先优势持续扩大。从结构看，民间投资表现尤为活跃，增速达6.8%，对全省投资增长贡献突出，彰显了市场内生动能。投资方向持续优化，工业投资保持较快增长，高技术制造业投资增速高于全省平均水平，特别是大规模设备更新政策，有力带动了工业设备购置投资快速增长。然而，由于投资转化存在一定滞后性，当前固定资产投资的带动力量转化为实实在在的增长动能还有待时日。同时，在经济运行仍面临诸多不确定性的背景下，投资增长的可持续性还需密切关注。

4.市场销售增长提速，消费潜力仍待激发

2025年以来，随着提振消费专项行动深入推进、“两新”政策全面落地以及文旅文创融合战略持续赋能，河南消费市场展现出总量扩张与结构升级协同并进的势头。1-11月，全省社会消费品零售总额同比增长5.8%，增速高于全国1.8个百分点，市场韧性持续增强。消费升级趋势显著，新能源汽车、智能设备等商品销售增长迅速，服务消费与新型消费蓬勃发展，“汉服经济”“银发经济”等新业态新模式不断涌现，成为拉动消费增长的新动力。但同时，消费市场仍面临增长基础不牢固、潜力释放不充分等问题。下半年以来，社会消费品零售总额增速较上半年有所回落，城乡消费复苏势头不均衡，部分商品类别增长动能减弱。当前，消费信心的全面恢复仍需时日，居民消费意愿和能力有待进一步提振。

5.外贸规模再创新高，增长后劲仍需加强

今年以来，河南外贸克服外部挑战，持续推进高水平对外开放，呈现规模、结构、活力同步提升的良好态势。前三季度，全省进出口总值达6431.8亿元，同比增长18.7%，增速持续领先全国。其中出口表现尤为亮眼，总额达4223.1亿元，同比增长27.4%。出口结构优化升级特征显著。以电动汽车为代表的“新三样”产品出口达204.2亿元，同比激增162.4%。高技术、高附加值产品正成为外贸增长的新引擎，彰显产业转型升级成效。也要看到，外贸增长呈现不均衡性，表现在进口增速相对缓慢，前三季度仅增长5.1%，与出口高速增长形成反差，内外需协同有待加强。同时，对部分传统市场的出口增速出现放缓，新兴市场开拓的深度和稳定性仍需提升，外贸增长后劲有待进一步夯实。

6.发展质量有效提升，内生动力有待强化

2025年以来，河南坚定不移推动高质量发展，发展质效实现整体提升。产业结构加速向高端化迈进，前三季度高技术制造业、工业战略性新兴产业增加值分别大幅增长21.9%和15.9%，新一代信息技术产业增速更高达28.7%。绿色发展成效显著，单位工业增加值能耗持续下降，清洁能源占比稳步提高。民生保障持续改善，居民人均可支配收入稳定增长，财政支出重点向就业、社保等领域倾斜，发展成果更好惠及人民。但也应清醒看到，当前新动能对我省经济增长的支撑仍需进一步增强，企业盈利基础和发展信心尚不稳固，内生动力有待持续夯实。

（三）2025年主要指标预测

（四）深度分析

1.紧扣“1+2+4+N”统筹发力，稳中有进、难中求成，经济大盘保持韧性运行

2025年，面对复杂严峻的内外部环境，河南省委、省政府以强烈的政治担当和战略定力，紧扣“1+2+4+N”目标任务体系，团结带领全省上下攻坚克难、奋力拼搏。全省上下发扬“人一之、我十之”的拼抢精神，将中央决策部署和省委工作要求细化为具体行动，坚持把稳增长摆在突出位置，通过延续优化一揽子政策措施，全力稳住经济基本盘。这种战略上的高度定力与执行上的精准高效，成为支撑经济稳健运行的核心力量。前三季度，全省地区生产总值同比增长5.6%，规模以上工业增加值增速持续领先全国，主要经济指标表现优于全国平均水平。在困难挑战面前，河南经济展现了强大韧性，充分彰显了经济大省“顶压前行、挑大梁”的责任担当，为高质量发展奠定了坚实基础。

2.加快培育新动能新优势，抢占新赛道新空间，创新“关键变量”持续放大

2025年河南经济发展的亮点，不仅体现在“量”的稳定增长，更在于发展“质”的深刻变革，其核心动力来自对科技创新这一“关键变量”的牢牢把握。全省深入实施创新驱动战略，一方面通过“万人助万企”等活动，强力推进制造业高端化、智能化、绿色化改造，推动传统产业“老树发新枝”；另一方面聚力“六新”突破，以新能源汽车、新一代信息技术等为代表的重点产业链群迅猛发展，11月高技术制造业增加值增速高达21.9%，成为工业增长的核心引擎。这种对创新的不懈追求，促进了“基础研究—技术攻关—成果转化—产业应用”创新生态的持续优化，推动技术合同成交额、高新技术企业数量等指标稳步攀升。科技创新这一“关键变量”，正加速转化为推动经济结构优化、动能转换的“最大增量”，为河南长远发展注入了强劲动力。

3.统筹供需两侧协同发力，深化开放赋能融通，融入全国统一大市场见成效

河南坚持扩大内需与深化开放并重，通过供需两侧协同发力，不断增强经济循环的内生动力和畅通水平。在需求侧，持续实施提振消费专项行动，加力扩大有效投资，推动“两重”“两新”政策落地显效，消费、投资对经济增长的拉动作用稳步增强。同时，积极拓展“一带一路”、RCEP等多元化国际市场，前11个月出口增长强劲，特别是以电动汽车为代表的“新三样”产品出口增长超1.6倍，形成内外需共同拉动的良好局面。在供给侧，着力畅通产业链供应链，提升产品和服务供给质量，增强供给体系对需求变化的适配性。同时，加快融入全国统一大市场，深化与重点区域协同联动，拓展对外开放新空间，内外循环相互促进、良性互动，高质量发展的支撑体系更加稳固。

4.坚持优势再造与补短强弱并重，统筹推进传统产业改造和新质生产力发展

2025年河南经济行稳致远的坚实支撑，来自对产业结构的持续优化与再造。全省坚持“两手抓”，一手抓传统产业的优势再造与补短强弱，一手抓新质生产力的培育壮大，推动产业体系向现代化迈进。对于化工、建材、食品等传统优势产业，并非简单舍弃，而是通过技术改造、绿色转型、链条延伸等方式推动其“老树发新芽”。与此同时，全省以更大的力度和更清晰的路径培育新动能，围绕先进制造业集群和战略性新兴产业精准布局，使得装备制造、汽车及零部件等产业保持高速增长，成为工业经济的“压舱石”与“推进器”。这种“双向发力”的策略，确保了河南经济在转型过程中“底盘稳、活力足”，既有传统产业的坚实根基，又有新兴产业的引领力量，一个更具韧性、更高水平的现代化产业体系正在加速形成。

5.突出稳就业稳主体稳预期协同推进，夯实高质量发展的微观基础

一年来，河南经济能够顶住压力实现稳中向好，关键在于牢牢守住了基本盘和民生底线。全省将“稳就业、稳企业、稳市场、稳预期”作为重中之重，实施了一系列固本培元的扎实举措。在稳就业方面，聚焦重点群体强化服务保障，前8个月城镇新增就业超93万人；在稳企业方面，持续优化助企纾困政策，有效激发市场活力，前11个月民间投资增速持续领先；在稳市场与稳预期方面，加强民生商品保供稳价，财政支出重点向教育、医疗、社保等领域倾斜，前三季度居民收入增速跑赢全国，价格指数呈现积极变化。这一系列精准施策，有力呵护了微观主体活力，稳定了社会预期，推动经济发展在实现“量”的合理增长的同时，更实现了“质”的有效提升，让高质量发展成果更多更公平地惠及全省人民。

6.靶向施策、协同发力，用足用好政策工具箱，打好稳增长“组合拳”

2025年河南经济的活力与潜力得以持续释放，离不开精准、协同、有力的政策支持与不断优化的营商环境。全省坚持“先立后破”，在“立”上加力提效，协同用好国家层面的“两重”“两新”等重大政策机遇，并结合省情推出促进民营经济发展壮大、支持科技创新、推动大规模设备更新等一揽子“政策包”，推动惠企政策“免申即享”“直达快享”，显著降低了制度性交易成本。在“破”上攻坚克难，持续深化“放管服效”改革，着力破除制约经济循环的各类制度藩篱和隐性壁垒，加快融入全国统一大市场。通过靶向发力、合力攻坚，这套政策“组合拳”有效激发了经营主体内生动力和创新活力，不仅稳定了本土企业的发展预期，也增强了河南对优质外资和人才的吸引力，为经济持续回升向好提供了坚实的制度保障和源源不断的动力支撑。

二、2026河南经济走势展望

（一）基本态势与主要指标预测

1.总体态势

2026年是“十五五”规划的开局之年，一系列重大战略、重大项目将启动实施，为经济持续向好提供新动能。河南省将在总书记“两高四着力”重大要求指引下，聚焦“1+2+4+N”目标体系，推动高质量发展，经济增长的内生动力持续增强，新质生产力加速形成，现代化产业体系加快构建，消费、投资、外贸等主要需求协同发力，将呈现“稳中有进、质效提升”的良好态势，主要经济指标增速高于全国。

2.主要指标研判

地方生产总值增速：立足“十五五”开局起步的战略要求，结合经济发展基础与潜力，预计2026年河南地区生产总值增速将继续高于全国平均水平，能够实现5.5%左右的增长目标，推动经济总量迈上新台阶。这一目标既充分考虑了外部环境的不确定性，又衔接了中长期发展规划，更好统筹产业转型、民生改善和风险防控等工作。

固定资产投资增速：随着“两重”“两新”等政策性资金效能持续释放，重大项目（焦济洛平高铁、贾鲁河复航、郑州机场三期等）加快建设，新型基础设施、先进制造业、交通物流枢纽和高标准农田等领域投资持续发力，以及民间投资活力增强，预计固定资产投资增速将高于今年，达到4.5%左右，投资结构持续优化。

社会消费品零售总额增速：依托近1亿人口的超大规模市场优势，叠加提振消费专项行动的深入实施，在“以旧换新”等促消费政策延续、文旅消费持续“破圈”、新消费场景不断涌现等因素带动下，预计2026年河南省社会消费品零售总额增速达到7%以上，本土消费品牌影响力不断提升，消费对河南经济的支撑作用进一步增强。

进出口总额增速：受全球经济复苏放缓、国际贸易摩擦等外部因素影响，进出口增长面临一定压力，但与此同时，东南亚等新兴市场不断拓展，新能源、电子信息等新产品带动出口结构优化，内外贸一体化发展水平不断提升，预计进出口总额增速比2025年略有回落，有望达到10%左右。

居民消费价格指数（CPI）：随着经济持续恢复、内需逐步改善，预计2026年CPI呈温和回升态势。食品价格受猪周期上行等因素影响将温和波动，核心CPI随着消费市场复苏、服务类消费回暖逐步回升，金属等原材料价格上涨逐步向下游传导，整体通胀水平保持在合理区间。

（二）发展优势与机遇

1.政策叠加效应持续释放

习近平总书记提出的“两高四着力”重大要求为河南发展指明方向，“十五五”规划将为未来五年的发展提供战略指引。2026年，中央实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，通过存量政策和增量政策、逆周期和跨周期调节提升宏观调控效能，河南省聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，融入和服务全国统一大市场、营商环境优化提升行动、教育科技人才一体化发展等10个方面重点工作精准落地，促进民营经济发展、激发消费活力、推动房地产市场止跌回稳等重点举措持续发力，政策的前瞻性、针对性与协同性不断增强。同时，中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略红利持续释放，政策叠加效应将不断增强发展动力、激发市场活力，为经济运行提供坚实政策支撑。

2.市场潜力加速释放

河南拥有1亿人口的超大规模市场优势，随着居民收入水平稳步提升和消费观念升级，消费升级趋势明显。新型消费、品质消费需求不断增长，文旅消费持续火爆，胖东来、蜜雪冰城、泡泡玛特等本土品牌持续出圈，“银发经济”“首发经济”“赛事经济”“数字消费”等新增长点不断培育，折射出消费市场的深厚潜力和创新活力。在融入全国统一大市场进程中，河南依托枢纽优势辐射全国，助力河南文旅把全国游客“迎进来”、消费品牌快速实现“走出去”，进一步提升河南消费市场的影响力和市场空间。随着2025年一系列促消费政策举措不断落实落细，消费市场将在2026年继续成为拉动河南经济的强劲动力。

3.产业基础不断夯实

河南产业体系完备，覆盖全部41个工业大类，制造业和实体经济根基扎实。近年来，重点产业链群建设深入推进，新能源汽车、新材料、电子信息等高技术制造业和战略性新兴产业保持快速增长，中原科技城、中原医学科学城、中原农谷等创新平台加快发力，人工智能、具身智能、氢能与新型储能、区块链等未来产业加快布局，实施加快发展现代生产型服务业行动。“十五五”时期，河南将坚持智能化、绿色化、融合化方向，做好“原字号”“老字号”“新字号”“外字号”强产业大文章，建设制造强省、数智强省，深入推进现代产业体系建设，新质生产力将成为驱动经济转型升级的新动能。

4.枢纽优势更加突显

河南承东启西、连南贯北，是全国重要的综合交通枢纽，率先建成“米”字形高铁网，高速公路里程即将破万公里，郑州—卢森堡“空中丝绸之路”4小时覆盖全国、24小时通达全球，郑州机场三期建设有序实施，郑州机场年货邮吞吐量突破100万吨，中欧班列高频次往返对开，周口港等内河港口通江达海优势全面彰显。随着全国统一大市场建设步伐加快，河南积极建设全国统一大市场循环枢纽、打造国内国际市场双循环支点，推动地理交通“枢纽”向市场要素“枢纽”转变、交通枢纽优势向经济发展优势转变，为产业转型、区域发展和高水平开放提供重要支撑。

5.制度创新实现突破

2025年，河南以刀刃向内的改革精神推进制度创新，组织修订《河南省优化营商环境条例》、制定《河南省民营经济促进条例》，郑州入选全国要素市场化配置综合改革试点，土地、劳动力、数据等要素市场化配置改革深入推进，全省土地指标交易平台等要素市场加快建设。创新“无感监测”评价机制和“扫码入企”执法检查机制，涉企行政执法行为更加规范，公平竞争审查机制不断完善，妨碍统一大市场建设的政策文件逐步清理，营商环境持续优化。随着制度创新成效陆续显现，将有效破除体制机制障碍，激发市场主体活力和创新潜能，为经济发展注入源头活水。

（三）风险挑战与应对

1.外部环境压力加大

当今世界百年变局加速演进，国际环境面临深刻复杂变化、不确定难预料因素增多，全球贸易保护主义持续升级，政策工具不断泛化；全球经济进入深度调整期，主要经济体增长乏力；跨国企业产能转移，产业竞争更加复杂；地缘政治冲突常态化，俄乌冲突、巴以和‌伊以冲突等地区热点问题不断，全球能源、关键矿产供应链波动加剧。复杂外部环境对河南外贸出口、产业链供应链稳定、科技合作等方面带来严峻挑战。

2.转型阵痛持续显现

河南传统重工业占比偏高，钢铁、煤炭、化工等行业转型压力较大，新兴产业规模仍不够大，创新驱动能力有待加强，新旧动能转换存在“青黄不接”的阵痛；随着城镇化持续推进，城乡人口结构变化，民生需求从“温饱型”转向“品质型”转变，公共服务和民生保障短板亟待补齐，不平衡不充分矛盾仍较突出；“老龄化”、“少子化”等人口结构变化趋势凸显，社会保障、产业发展等方面面临挑战；互联网等新技术催生出的直播、外卖、快递等新职业规模不断扩大，重点群体的权益保障、基层治理等亟待完善。

3.区域竞争日趋加剧

在全国建设统一大市场战略牵引下，各地违规制定的招商政策正加速清理，市场分割的藩篱逐步拆除，倒逼区域竞争从“政策博弈”转向“能力竞争”，各地区关于人才、资源、创新、营商环境等方面的竞争不断升级。全国各地都在竞相布局新赛道、培育新动能，中部省份及周边地区在现代产业体系建设、科技创新和高端要素资源等领域的竞争日趋激烈。尤其是，近年来，网络直播、新能源、人工智能等新产业新赛道快速发展，区域发展分化加剧，河南面临“不进则退、慢进亦退”的严峻形势。

4.要素约束愈发凸显

随着产业升级和项目建设加快推进，河南在高端人才、核心技术、金融资源等方面的约束愈发明显，部分地方财政收支矛盾加剧，要素保障面临严峻挑战。同时，高质量发展对土地、能源、环境容量、资金、人才等要素提出更高要求，要素配置效率有待进一步提升。进入“十五五”，随着碳达峰目标日益临近，碳排放刚性约束日益趋紧，河南传统重工业行业能耗高、碳排放量大，面临着减排成本激增与产能压缩的双重挑战，产业的转型窗口期正不断收紧。

5.风险防控任务艰巨

稳定房地产市场发展的压力仍然较大，个别房企风险外溢可能对金融稳定和民生保障形成干扰。中小金融机构改革化险进入攻坚阶段，部分城商行、农信社资本充足率承压，改革和风险化解的压力较大。地方债务压力尚未根本缓解，部分市县财政收支矛盾突出，“三保”任务形势严峻。人口老龄化加速、重点群体就业压力、基层治理能力等民生与社会领域挑战不容忽视，安全生产、生态环保、社会稳定等领域潜在风险点增多。河南必须坚持底线思维、增强忧患意识，统筹发展与安全，为高质量发展营造安全稳定的环境。

三、2026河南经济工作思路与重点任务

（一）总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，落实省委十一届九次、十次全会部署，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，锚定高质量发展首要任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，更好统筹发展和安全、统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革、统筹新型城镇化和乡村全面振兴，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度融入和服务全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，加力增优势、增动能、增活力、增效益，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，确保“十五五”开好局起好步，坚定扛稳经济大省、农业大省、人口大省政治责任，奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章

（二）基本原则

1.坚持稳字当头、以进促稳

牢牢把握稳中求进工作总基调，落实更加积极有为的宏观政策，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，在保持经济运行在合理区间的基础上，聚焦高质量发展短板弱项发力，以创新驱动、结构升级带动经济提质增效，加力增优势、增动能、增活力，为高质量发展筑牢根基。

2.坚持产业为先、实体为本

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，深耕现代农业和制造业，推进农业强省、制造强省建设，推动传产业高端化、智能化、绿色化转型，培育壮大新兴产业，推动产业园区规范发展，筑牢实体经济根基，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

3.坚持改革创新、激活潜能

聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，深化国资国企改革，促进民营经济健康发展，优化市场化法治化国际化营商环境，一体推进教育科技人才发展，培育壮大创新主体，以科技创新引领产业创新，实现制度创新与科技创新双轮驱动，推动新旧动能转换，释放高质量发展内生动力。

4.坚持扩大内需、内外联动

把扩大内需作为战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，同时提升制度型开放水平，稳步推进制度型开放，深度融入共建“一带一路”，推动“空陆数海”协同发展，提升开放平台能级，畅通国内国际双循环。

5.坚持城乡融合、区域协调

坚持城市内涵式发展，推动郑州都市圈同城化，加快构建“一主两副、一圈两带、四域多点”的城镇发展格局，促进县域经济“多点”竞相发展，促进城乡要素双向流动，缩小城乡区域发展差距，推进区域协调发展。

6.坚持安全发展、绿色转型

牢固树立底线思维，统筹发展和安全，守住粮食安全、经济安全、能源安全、生态安全等底线，以“双碳”为引领，筑牢生态安全屏障，厚植绿色发展底色，推动经济社会发展全面绿色转型。

（三）重点任务

1.持续拓宽内需增长新空间

为巩固和增强全省经济持续向好态势，在当前外部环境不确定性上升情况下，需要依托超大市场规模优势，把深挖内需潜力、拓展内需空间放在更为优先、更为重要的位置。深化提振消费专项行动，加力扩围消费品以旧换新，接续发放消费券，落实职工带薪休假制度，推进农村电商和物流配送网络建设，充分释放消费潜力。促进服务消费高质量发展，挖掘餐饮住宿、家政服务、养老托育等基础型消费潜力，激发文化娱乐、旅游、体育、教育和培训、居住服务等改善型消费活力，培育壮大数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费，优化服务消费环境。坚持投资于物和投资于人紧密结合，聚焦新型基础设施、城市更新、城乡融合、民生保障等重点领域，扩大有效投资，高质量推进“两重”项目建设，推动房地产高质量发展。优化内需发展生态，强化优质商品和服务供给，推动商文旅体健深度融合，促进新需求引领新供给、新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动。

2.培育发展壮大新质生产力

以科技创新引领产业全面升级，推动产业智能化、绿色化、融合化，实现新旧动能转换，构筑产业竞争优势，夯实新质生产力发展根基。强化高质量科技供给，突出企业创新主体地位，推动科技创新和产业创新深度融合，推动创新资源向企业集聚，支持产业链骨干企业组建高能级研发平台，构建高水平科技创新平台网络，推动产学研用金深度融合。加快智改数转赋能，统筹推进传统产业改造升级，深入实施“人工智能+”行动，发展壮大战略新型产业，抢滩布局未来产业，构建传统产业升级、战略新兴产业壮大、未来产业发展的接续发展格局，加快培育新质生产力。优化创新发展生态，实施科教强省、数智强省战略，一体推进教育科技人才改革发展，健全“引育用留”全链条服务机制，完善科技金融服务体系，畅通成果转化通道，完善技术交易平台网络，推动创新成果加速产业化落地。

3.激发高质量发展动力活力

坚持以深化改革破解发展瓶颈，以环境优化凝聚发展合力，持续破除体制机制障碍，全面激发市场主体活力与创造力，为高质量发展注入强劲动能。推进重点领域改革，深化国企战略性重组与专业化整合，完善省管企业治理机制，提升核心竞争力；全面落实促进民营经济发展壮大政策举措，深入实施促进民营经济高质量发展行动计划，推动民间投资稳步增长；深化土地、数据等要素市场化配置改革，提升资源配置效率；持续抓好集体林权、医药卫生、供销等领域改革。加快融入服务全国统一大市场建设，全面落实“五统一、一开放”基本要求，着力破卡点、强联通、建枢纽、增动力、提能级，着力提高投资、生产、流通、消费等全流程便利化水平。打造市场化法治化国际化营商环境，聚焦“放管服效”改革，实现更多事项“一网通办”，实现“无感”审批、高效办理；严格落实市场准入负面清单制度，清理隐性壁垒；强化法治保障，保护企业产权与合法权益，构建“亲”“清”新型政商关系。

4.聚焦稳步扩大制度型开放

坚持以制度型开放引领高水平对外开放，深度对接国际高标准经贸规则，以平台赋能、规则衔接、产业联动拓宽发展空间，加快打造内陆开放高地，为高质量发展注入开放新动能。深化规则对接与制度创新，高标准实施自贸试验区提升战略，积极对接RCEP、CPTPP、DEPA等高标准国际经贸规则，强化贸易投资自由化便利化，持续开展首创性、集成式改革探索。提升开放平台能级，深化“空陆数海”丝绸之路协同建设，完善多式联运体系，高水平建设自贸试验区、航空港区等核心平台，深入推进跨境电子商务综合试验区建设，推进综合保税区区港一体化管理。拓展双向开放合作，优化外商投资环境，主动融入RCEP等区域经贸安排，建设RCEP示范区，深化与共建“一带一路”国家产业协作，吸引高端制造资源集聚，推动河南制造走向全球。

5.深化城乡融合与区域联动

统筹城乡区域协调发展，推动资源要素优化配置、功能布局提质增效，激活城乡区域发展新动能。纵深推进城乡融合发展，深化城乡人才、技术等要素双向流动改革，健全城乡统一的建设用地市场，促进城乡要素平等交换、双向赋能；扎实推进乡村全面振兴，做强乡村特色产业，提升县域经济能级，推动城乡基础设施和公共服务一体化，打造宜居宜业和美乡村；分类推推进以县城为重要载体的城镇化建设，提升产业支撑和公共服务水平，打造带动城乡融合发展的重要节点。优化现代化城市体系，坚持城市内涵式发展，强化郑州国家中心城市龙头带动，提升洛阳、南阳副中心城市辐射能级，推动郑州都市圈同城化发展，促进圈内城市产业协同、交通互联、公共服务共享，促进大中小城市和小城镇协调发展。强化对外区域联动，主动融入京津冀、长三角、粤港澳大湾区发展，加强与周边省份联动，构建优势互补、协同发展的区域经济格局。

6.纵深推进全面绿色化转型

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，统筹推动降碳、减污、扩绿、增长协同共进，全面推进美丽河南建设。筑牢生态安全屏障，深入实施“净水入黄河”工程，推进矿山环境综合整治和生态修复，推动重点生态功能区、重要生态廊道保护建设，推动山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强丹江口库区等重点流域生态保护治理，守护南水北调中线工程“一泓清水永续北上”。深化污染防治攻坚，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，实施大气污染协同控制，推进重点行业超低排放改造与挥发性有机物全流程治理，深化重点流域整治，强化农用地分类管理与建设用地风险管控，持续推进“无废城市”建设，全域提升污染治理精细化水平。加快节能降碳增效，以“双碳”引领能源结构优化，严格煤炭消费总量控制，持续推进煤电“三改联动”，壮大风电、光伏等可再生能源规模；推动传统产业清洁生产改造，培育节能环保产业集群，推进资源循环利用体系建设，推动产业、交通等领域绿色转型，提升经济发展“含绿量”；实施全面节约战略，推进节能、节水、节地、节材，加快构建废弃物循环利用体系。

7.着力保障和改善民生福祉

坚持尽力而为、量力而行，织密统筹城乡的民生保障网络，持续提高人民生活品质，促进人口高质量发展。推动就业更充分，实施就业优先战略，拓宽高校毕业生等青年就业创业渠道，强化劳动密集型产业就业稳岗作用，开展大规模职业技能提升培训，构建技能导向的薪酬分配机制，健全零工市场和就业服务站等服务体系，全力稳住就业基本盘。推动教育更优质，推进学前教育普惠发展，加快义务教育优质均衡发展，促进职业教育产教融合，实施普通高中内涵建设工程，推动重点高校建设提质晋位。推动人民更健康，深化公立医院公益性改革，提升基层医疗卫生服务能力，提高医保和基本公共卫生服务经费保障标准，严格医保基金监管，完善药品耗材追溯机制。推动社会保障更完善，稳步提高城乡居民基础养老金和退休人员基本养老金标准，强化失能老年人照护和老年助餐服务，完善生育支持政策体系，健全覆盖城乡的社会保障网络，筑牢民生兜底保障防线。

8.有效防范化解重点领域风险

坚持底线思维，统筹发展和安全，全面提升风险防控能力。强化安全生产管理，深入推进安全生产治本攻坚行动，聚焦危险化学品、矿山、建筑施工、食品药品、城镇燃气等重点领域，健全重大隐患排查整治长效机制，推进智能化监管平台建设，压实党政领导、部门监管和企业主体责任，坚决遏制重特大事故。提升防灾减灾能力，完善“空天地”监测预警体系，深化自然灾害风险普查成果应用，推进防洪抗旱、中小河流治理等工程建设，健全跨部门协同联动机制，加强应急救援队伍和物资保障，常态化开展应急演练，提升灾害防范应对水平。化解经济领域风险，稳步推进中小银行改革化险，强化房地产市场平稳健康发展，有效防范化解地方政府债务风险，严厉打击非法集资等非法金融活动，健全风险监测预警和处置机制，维护金融市场稳定。提高社会治理水平，深化基层网格化治理，健全矛盾纠纷多元化解机制，加强重点场所安全防控，推进社会治安防控体系现代化，提升全民安全素养，筑牢社会安全防线。

四、做好2026 河南经济工作的对策建议

2026年是“十五五”开局之年，做好经济工作意义重大。立足河南发展实际，紧扣高质量发展首要任务，政策制定需聚焦稳增长、增动能、惠民生、防风险，强化系统思维与精准施策。建议从消费、投资、产业、市场融合、创新、民营经济、城乡融合、就业等关键领域，采取有针对性的政策举措，确保河南经济实现质的有效提升和量的合理增长。

（一）深入实施消费提振升级专项行动

以惠民生、促消费、扩内需为主线，构建“政策+场景+保障”三位一体消费提振体系。优化消费补贴政策，聚焦汽车、家电、家居等大宗消费，推出以旧换新阶梯式补贴，重点支持新能源汽车、智能家电下乡及县域市场推广，联动企业开展“消费券+商家让利”双重优惠。丰富多元消费场景，加快郑州、洛阳等重点城市地标商圈、特色商业街区升级改造，培育一批夜间经济示范街区、直播电商产业园区，大力发展银发经济、赛事经济、首发经济、绿色消费等新业态新模式。深挖文旅消费潜力，整合嵩山、龙门石窟等核心文旅资源，推出跨区域精品旅游线路，落实入境游过境免签、离境退税等政策，深化“引客入豫”专项行动，办好世界大河文明论坛等品牌活动。健全消费保障机制，完善消费纠纷在线调解、先行赔付等多元化解机制，强化食品药品、特种设备等重点领域质量监管，严厉打击假冒伪劣、价格欺诈等行为。同时，稳步提高最低工资标准，健全社会保障体系，落实带薪错峰休假制度，持续提升居民消费能力与意愿，充分释放1亿人口超大市场的巨大潜力。

（二）深入实施优质有效投资扩大行动

坚持项目为王理念，聚焦高质量发展短板弱项，精准谋划储备项目，围绕新质生产力培育、基础设施互联互通、民生福祉提升等重点领域，建立省级优质项目库，实行清单化管理、动态化更新，确保储备项目数量与质量双提升。强化资金保障能力，积极争取国家预算内投资、专项债等政策性资金，优化省级政府投资基金投向，引导社会资本参与重大项目建设，健全政银企对接长效机制，推广REITs模式盘活存量资产。深化投资审批改革，全面推行“一窗受理、并联审批、告知承诺制”，压缩项目审批时限，推行施工图审查“一件事一次办”，提升项目落地效率。激活民间投资活力，全面清理规范市场准入隐性壁垒，推出一批面向民间资本的特许经营项目，建立民间投资项目清单化管理与激励机制，完善融资担保、风险分担体系，鼓励民间资本参与制造业升级、现代服务业发展。强化要素精准保障，统筹土地、能耗、环境容量等资源向优质项目倾斜，建立重点项目要素保障“绿色通道”，确保项目早开工、早建设、早投产，以优质有效投资撬动经济结构优化升级。

（三）深入实施先进制造业集群培育壮大行动

立足河南工业门类齐全优势，以智能化、绿色化、融合化为方向，打造先进制造业强省。强化产业链供应链协同，聚焦装备制造、汽车及零部件、电子信息、新材料等重点产业链，实施链主企业培育计划，支持龙头企业牵头组建创新联合体、产业联盟，围绕核心技术瓶颈开展联合攻关，招引一批上下游配套企业，完善“龙头引领+配套集聚”产业生态。推动传统产业转型升级，加大技术改造投入力度，对传统制造业企业智能化改造、绿色化转型给予专项补贴，推广工业机器人、智能传感器等智能制造装备，建设一批智能工厂、数字化车间和绿色工厂，加快化工、建材等传统产业节能降碳改造。培育壮大新兴产业集群，重点布局新能源、生物医药、航空航天、量子科技等战略性新兴产业，加快郑州航空港区、洛阳伊滨经开区等产业载体建设，支持一批“卡脖子”技术产业化项目落地，推动“河南造”大国重器走向市场。深化产业园区改革，推动园区差异化、特色化发展，完善园区基础设施与公共服务配套，提升产业承载能力，打造一批千亿级、万亿级先进制造业集群。强化标准引领与质量提升，支持企业参与国际国内标准制定，培育一批国家级质量标杆企业和知名品牌，提升河南制造业核心竞争力。

（四）深入实施融入服务全国统一大市场攻坚行动

全面落实全国统一大市场建设部署，聚焦“五统一、一开放”， 打造全国统一大市场循环枢纽，国内国际双循环支点。强化基础设施互联互通，以“米”字形高铁网为核心，加快推进郑渝高铁后续工程、呼南高铁豫西通道等项目建设，完善高速公路省际通道，推进郑州国际陆港、洛阳综合保税区等开放平台升级，构建“空铁公水”多式联运体系，打造全国物流枢纽中心。深化要素市场化配置改革，依托郑州要素市场化配置综合改革试点，完善一体化融资信用服务平台，推广专项信用报告替代证明模式，推进土地、劳动力、资本等要素跨区域自由流动。优化市场化营商环境，全面推行“高效办成一件事”改革，推广开封“汴企通”、洛阳“洛快办”等经验，建立涉企政策“一口发布、精准推送”机制，规范涉企执法行为，杜绝重复检查、选择性执法。提升开放枢纽能级，深化郑州航空港区“区港一体化”建设，优化通关流程，推行“提前申报+两步申报”模式，加快建设河南自贸试验区2.0版，积极融入“一带一路”倡议，打造连接国内国际双循环的战略枢纽。健全区域协同机制，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域合作，积极承接产业转移，推动产业链供应链跨区域协同，在服务全国统一大市场中提升河南经济辐射力。

（五）深入实施科技创新与产业创新深度融合赋能行动

构建“教育—科技—人才”一体化发展格局，推动科技创新与产业创新深度融合，为高质量发展注入强劲动能。强化企业创新主体地位，实施高新技术企业倍增计划，支持龙头企业牵头建设省级以上重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等创新平台，对企业研发投入给予税收加计扣除、财政补贴等多重支持，鼓励企业开展原创性、引领性科技攻关。聚焦产业关键核心技术，围绕重点产业链“卡脖子”技术清单，实施省级重大科技专项，建立“揭榜挂帅”“赛马”等攻关机制，推动产学研协同创新，加速科技成果本地转化。激活数智赋能引擎，布局建设省级数据要素市场，推动工业、农业、服务业等领域数据资源开放共享，建设多场景数据应用基地，支持企业开展数字化转型试点示范，培育数字经济核心产业集群。强化创新载体支撑，加快郑洛新国家自主创新示范区提质增效，推进郑州航空港区、中原科技城等创新高地建设，完善“众创空间—孵化器—加速器—产业园区”全链条创新服务体系。优化创新生态环境，健全科技人才培养、引进、评价、激励机制，加大高端科技人才和青年科技人才引育力度，完善科技金融服务体系，推广知识产权质押融资，营造崇尚创新、宽容失败的良好氛围。

（六）深入实施民营经济提质增效高质量发展行动

坚持“两个毫不动摇”，以优化营商环境为核心，构建“政策护航+服务保障+梯度培育”民营经济发展体系。强化政策精准赋能，全面落实国家及省级支持民营经济发展的各项政策，清理规范涉企收费，推行惠企政策“免申即享”“直达快享”，对小微企业、个体工商户实施税费减免、社保缓缴等阶段性支持政策。优化政务服务水平，深化“放管服”改革，建立民营企业诉求响应机制，推广“企业吹哨、部门报到”服务模式，常态化开展“万人助万企”活动，为企业提供用地、用能、融资等全要素保障。实施梯度培育计划，支持小微企业升规入统，培育一批专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业，引导龙头民营企业通过兼并重组、产业链整合等方式做大做强。破解融资难题，健全政府性融资担保体系，降低担保费率，推广“信易贷”“政银担”等融资模式，支持民营企业通过上市、发债等方式拓宽融资渠道。依法保护民营企业权益，严格落实产权保护制度，严厉打击侵害民营企业产权和企业家合法权益的行为，完善亲清政商关系清单，营造公平竞争、鼓励创新的良好发展环境，激发1100多万户经营主体的活力与创造力。

（七）深入实施城乡深度融合发展攻坚行动

立足农业大省、人口大省省情，以城乡要素双向流动为核心，构建以都市圈引领、县域支撑、乡村振兴为一体的城乡融合发展格局。强化郑州都市圈龙头带动，加快郑开同城化发展，推进交通、产业、公共服务等一体化，辐射带动洛阳、新乡、开封等周边城市协同发展，打造中部地区城乡融合发展示范标杆。推动县域经济强筋壮骨，立足县域资源禀赋，培育一批特色产业集群，支持县城补短板强弱项，完善基础设施与公共服务配套，提升县城承载能力与产业吸纳能力，打造一批千亿级县域经济体。深化农村改革创新，完善农村土地经营权流转、宅基地“三权分置”等制度，推进城乡建设用地指标跨省域调剂，引导资本、技术、人才等要素向乡村集聚。扎实推进乡村振兴，严守粮食安全底线，加强高标准农田建设，发展优质专用小麦、优质花生等特色农业，培育壮大农产品加工龙头企业，推动农村一二三产业融合发展。加快城乡公共服务均等化，推进教育、医疗、养老等优质公共服务资源下沉，完善城乡居民基本养老保险、医疗保险统筹衔接机制，改善农村人居环境，建设宜居宜业和美乡村，缩小城乡发展差距。

（八）深入实施稳岗扩就业提质增效行动

坚持就业优先战略，聚焦高校毕业生、农民工、失业人员、退役军人等重点群体，构建政策稳岗、培训赋能、服务保障全链条就业支撑体系。强化重点群体就业帮扶，实施高校毕业生就业创业促进计划，支持企业吸纳高校毕业生就业，给予社保补贴、税收减免等优惠；加强农民工就业服务，建立劳务输出与输入对接机制，开展“春风行动”“就业援助月”等专项活动，完善农民工工资支付保障制度。加大职业技能培训力度，围绕制造业升级、现代服务业发展等需求，开展订单式、定向式职业技能培训，提升劳动者就业创业能力。拓宽就业创业渠道，支持小微企业、个体工商户发展吸纳就业，鼓励高校毕业生、农民工等群体返乡入乡创业，给予创业担保贷款、场地补贴等支持，建设一批创业孵化基地。健全就业服务与监管体系，完善线上线下一体化就业服务平台，推行就业登记、失业登记“全程网办”。强化就业监测预警，建立重点行业、重点区域就业动态监测机制，及时发布就业信息，防范化解规模性失业风险，确保就业形势总体稳定。

（课题组长：喻新安 郑 月；成员：叶亚丽 魏 征 温海啸 杜文娟 宋 瑜 张志娟 豆晓利）

2025年12月30日