当前，人工智能加速迈入大模型、智能体爆发期，数字经济从“流量时代”进入“Token时代”。Token 即 AI “词元”，是人工智能处理信息的最小语义单元，作为 AI 时代的统一“度量衡”和核心生产要素，其成本由算力、电力、时延、场景、配套协同决定，产业竞争力与供给效率直接决定智能经济产业格局。今年全国两会将智能经济写入政府工作报告，“十五五”规划突出人工智能、智算集群、算电协同战略地位，发展词元产业已成为抢占未来主动权的核心赛道。河南作为中部经济大省、国家算力第一梯队省份、国家数据要素综合改革试点，深度融入服务全国一体化技术市场和数据市场建设，具备抢占词元产业风口的独特优势。
为精准把握智能经济转型机遇，课题组深入超聚变数字技术有限公司、国家超算互联网核心节点、郑州数据交易中心、空港智算中心、中原算谷、中国联通中原数据基地等平台与企业实地调研，结合我省资源禀赋与产业基础，形成相关建议，供决策参考。
一、布局词元产业的基础优势与战略定位
河南布局词元产业具有独特的禀赋，一方面，成本与效率黄金平衡的独特比较优势，形成区别于东中西部的核心壁垒；另一方面，算力、硬件、数据、场景、区位、政策六位一体的坚实发展基础，支撑产业规模化、高端化发展。两大优势互为支撑，前者是入局“入场券”，后者是领跑“加速器”，整体综合优势无可替代、得天独厚。
（一）比较优势突出，成本与效率形成“黄金平衡”，彰显产业核心竞争力
目前，全国人工智能产业已形成梯度分化、错位竞争格局。东部地区集聚高端创新资源，主攻模型研发、生态主导与标准制定，占据产业链上游，但土地、电力成本高企，难以支撑大规模低成本词元量产；西部地区依托绿电与土地优势，主打低成本算力供给，但网络时延高、配套弱、响应慢，无法满足智能体低延时、高频次需求；中部地区位居全国地理与网络中枢，成本适中、时延可控、配套完备、市场广阔，既能承接东部技术转化，又能统筹西部算力资源，迎来“承东启西、综合突破”的战略窗口。
词元产业核心博弈在“成本底线” 和 “效率上限”。河南智算用电成本较东部低 15%—30%，综合运营成本约为东部 60%，同时依托中原区位实现更低时延、更完善配套，形成“成本低于东部、效率优于西部”的黄金平衡，在智能体高频次、大流量词元消耗场景下，比单一低成本或单一高效率更具可持续竞争力，成为布局 词元产业的核心差异化优势，也是河南区别于东部、西部的核心底气所在。
（二）发展基础坚实，六大维度深度赋能，支撑产业做大做强
一是算力规模中部领跑，筑牢规模化生产底座。全省总算力规模达10.36EFLOPS，高性能算力占比超73%，国家超算郑州中心、空港智算中心等投运，郑州成为国家超算互联网核心调度节点。2026 年前两个月，全省算力中心用电量同比增长 10.9%，空港智算、中原算谷、联通中原数据基地用电量分别增长 442%、22.5%、11.6%，算力进入应用爆发期。2 月 5 日国家超算互联网核心节点（郑州）接入 3 万卡国产 AI 算力，为全国最大单体国产算力资源池，需求旺盛。
二是算力硬件全国领先，夯实产业底层支撑。超聚变稳居国内服务器市场第二、AI 服务器市场第一；黄河旋风、力量钻石等依托 CVD 金刚石热沉片技术，破解 AI 芯片散热瓶颈，形成“算力 + 硬件 + 材料”全链条优势。
三是数据要素改革先行，注入核心生产原料。作为国家数据要素市场化配置综合改革试点，已建成郑州数据交易中心，创新数据元件发展模式，农业、制造、文旅、政务、医疗等领域海量数据资源富集，高质量数据集储备充足，为词元生产提供稳定、优质的数字原材料。
四是应用场景全域覆盖，拓展市场化需求空间。人口、农业、工业、物流大省优势突出，在智慧农业、智能制造、数字政府、现代物流等领域的应用场景建设全国领先，是智能体落地与词元规模化消耗的天然沃土，形成“生产-消耗-反哺”的良性产业闭环。
五是区位枢纽优势凸显，强化跨域服务能力。河南作为全国综合交通枢纽和信息通信枢纽，国家级互联网骨干直联点算力调度、跨域传输能力突出，能高效链接东西部算力资源与市场需求，成为全国词元产业承东启西、联南接北的核心节点。
六是政策体系日趋完善，提供全周期制度保障。我省先后出台人工智能+行动、算力基础设施发展规划、数据要素改革方案等重磅政策，设立AI 产业发展基金，成功引育一批产业链链主企业，为 词元产业发展提供政策、资金、平台全方位支撑。
综合研判，立足我省优势，建议我省词元产业定位为：打造中部领先、全国一流的词元产业服务枢纽；建设全国重要的词元生产、应用、交易、调度中心，打造全国一体化词元市场核心节点；争创全国智能体首选词元供给与产业集聚高地，深度融入全国一体化技术和数据市场建设，推动算力大省向“词元强省”迈进。
二、发展词元产业的着力点与突破口
当前，我省词元产业仍面临多要素协同不足、高价值转化偏弱、标杆场景偏少、头部企业与高端人才短缺、政策工具创新不够等短板，需聚焦关键环节，精准突破。
（一）实施算电深度耦合工程，打造全国高效能词元生产供给基地
针对我省多要素协同耦合机制不健全、算电协同深度不足的短板，以“算电协同”为抓手，坚持“模芯云用” 协同创新，推动算力、电力、数据、模型、场景一体化融合，全面提升词元生产质效与供给能力，夯实全国重要词元生产、调度中心建设根基。一是建立以“每瓦 Token 数”为核心的能效评估体系，做强能效优势、提升单位产出，打造全国重要的高效能词元供给地，更好适配智能体高频次、大流量词元消耗场景需求。二是推动智算中心与能源网一体化规划建设，推广液冷、绿色化、高密度算力设施，建立算力用电优先保障、绿电直供、电价优惠长效机制，布局算电协同示范园区，重点承接东部高成本区域、西部高时延区域的词元外包生产需求，依托低延时优势提升跨域服务响应能力。三是升级省级算力调度平台，实现与全国主要算力枢纽的互联互通，建立全国需求、河南生产、跨域配送的词元供给体系，强化词元产业服务枢纽的核心功能。
（二）实施数据价值转化工程，打通从数据到词元的全链条价值通道
针对我省词元高价值转化能力偏弱、仍以基础算力供给为主的短板，深化数据要素市场化配置改革，构建“数据-数据集-模型-词元”全链条转化体系，全面提升数据要素向高端词元转化能力。一是围绕河南特色优势领域，建设一批高质量标注语料库，推动公共数据分类分级有序开放，面向全国模型企业提供标准化、低成本的训练语料与数据集服务。二是鼓励郑州数据交易中心探索设立词元交易专区，完善跨区域交易、定价、结算体系，推出“数据 + Token” 一体化产品，吸引全国词元需求主体来豫合作。三是把高质量数据集作为核心资产培育，培育数据处理、模型微调、推理优化等高附加值企业，形成“河南数据集+全国词元生产” 的协同格局，提升产业链价值分配话语权。
（三）实施场景规模引爆工程，培育千亿级词元市场化需求
针对我省标志性标杆场景偏少、规模化引爆效应不足的短板，立足河南产业特色，重点打造一批智能体低延迟、高频次、大流量词元消耗标杆场景，实现以用促产、以产强用，力争形成千亿级词元应用市场规模。一是聚焦智慧农业、智能制造、数字政府、智慧物流等重点领域，打造一批具有河南辨识度的词元应用案例，总结形成行业解决方案向全国推广。二是建立省级词元示范项目遴选培育机制，每年遴选一批优质示范项目给予资金、政策支持，引导行业龙头企业参与场景建设，主动对接全国性行业协会，积极承办全国词元场景应用交流活动。三是在郑州、洛阳等地市开展试点示范，打造一批词元产业园区、智能体示范项目、标杆应用企业，依托低延时区位优势，吸引全国智能体企业到河南设立场景测试与落地基地，形成规模化引爆效应，加快建成全国智能体首选词元供给与产业集聚高地。
（四）实施“词元券”创新工程，打造全国首创的 AI 普惠政策品牌
针对我省针对性政策工具创新不足的短板，以政策工具创新为突破口，力争在全国率先实现从“补算力”向“补 Token” 的政策转型，精准降低市场主体 AI 使用成本，面向全国开放部分政策红利，持续提升词元产业服务枢纽吸引力与辐射力。一是将现有算力券升级为AI Token 券，面向全省企业、科研机构、开发者精准发放，激活本地词元应用需求，助力全国重要词元应用中心建设。二是增设人工智能体专项Token 补贴，对承接全国性 词元项目、落地全国性标杆场景的企业给予倾斜支持，吸引优质资源集聚，夯实产业集聚高地发展基础。三是完善词元券核销管理机制，实现与省内主要算力平台、词元生产企业的系统对接，探索面向全国入驻河南词元产业园区的企业开放申领通道，打造全国标志性的AI 普惠改革品牌，以创新政策工具适配词元产业发展需求。
（五）实施产业生态培育工程，提升河南词元产业全国话语权
针对我省头部企业与高端人才支撑不足、产业链关键环节薄弱的短板，坚持引育并举、开放合作，完善词元全产业链条，切实增强产业核心竞争力与整体话语权。一是精准引进全国头部企业区域总部或研发中心，重点引育面向智能体高频次、大流量词元服务的市场主体，依托低延时优势吸引实时性要求高的智能体项目落地。扶持本土词元企业发展，培育一批专精特新企业，形成头部企业引领、中小企业配套的产业格局。二是建设省级词元产业公共服务平台，实现计量、调度、交易、监管一体化服务，主动对接OpenClaw、腾讯Workbuddy 等头部智能体生态，组建中部词元产业创新联盟，发起成立全国词元产业发展论坛，牵头或参与制定词元计量、交易、安全等全国性标准，支撑全国重要词元生产、应用、交易、调度中心建设。三是强化高端人才引育，支持郑州大学、河南大学等高校增设相关专业，建立高端人才引育绿色通道，加强与全国顶尖科研机构合作，共建词元技术创新平台，切实破解高端人才短缺瓶颈，为产业发展提供坚实人才保障。
（六）实施全域统筹赋能工程，凝聚词元产业发展强劲合力
针对我省多要素协同、政策落地等方面的统筹不足，建立省级顶层统筹机制，确保各项举措落地见效。一是建议成立省级智能算力服务产业发展领导小组，统筹推进智能体与词元产业融合发展，协调解决重大问题。二是制定词元产业专项行动方案，明确产业发展重点任务、实施路径与责任分工。三是强化资金支持，从省 AI 产业发展基金中切块设立词元产业子基金，引导社会资本精准投向算力扩产、词元研发、场景应用等领域，为产业发展提供坚实保障。
（作者：河南省社科院经济研究所副研究员）
