巨大的鼓舞 殷切的期望
——学习习近平总书记“支持建设郑州-卢森堡‘空中丝绸之路’”的重要指示
喻新安

据新华社报道，6月14日，习近平总书记在北京会见卢森堡首相格扎维埃·贝泰尔时强调，要深化双方在"一带一路"建设框架内金融和产能等合作，中方支持建设郑州-卢森堡"空中丝绸之路"。

在此之前，贝泰尔刚刚结束了对河南的访问。在河南访问期间，卢森堡驻华大使石泰嵋与河南航投负责人代表双方签署了在河南开展签证便利业务的谅解备忘录,卢森堡货航与河南机场集团签署了专属货站战略合作框架协议。

“支持建设郑州-卢森堡‘空中丝绸之路’”，是习近平总书记对卢森堡首相格扎维埃·贝泰尔的郑重表态，也是对我国推进“一带一路”战略的重要指示。对砥砺奋进中的河南人民来说，这是巨大的鼓舞，也是殷切的期望。我们要认真学习深刻领会习近平总书记“支持建设郑州-卢森堡‘空中丝绸之路’”重要指示的内涵和意义，自觉肩负起建设郑州-卢森堡“空中丝绸之路”的历史重任。

一、这是习近平总书记首次在公开场合提出和使用“空中丝绸之路”的概念

建立“空中丝绸之路”的提法、设想和建议，在学界、航运界和地方政府层面早已有之。由中国开发性金融促进会、丝路规划研究中心主办的“空中丝绸之路"国际论坛也已举办两届。武汉、西安、郑州、长沙、成都、新疆、洛阳等地均有意以各自机场为原点，打造区域航空枢纽，成为“空中丝绸之路”的起点。但中央层面一直没有使用过这个概念。我们通常说的“一带一路”，即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，属于陆路国际经济合作和海上经贸合作。就是说，通常意义上的“一带一路”并不包括“空中丝绸之路”。2017年5月14日，习近平总书记在“一带一路”国际合作高峰论坛发表主旨演讲时，针对“设施联通”，强调“要着力推动陆上、海上、天上、网上四位一体的联通”，这里的“天上”，是指联通的“空中”设施，还未论及“空中丝绸之路”。习近平总书记关于“支持建设郑州-卢森堡‘空中丝绸之路’”的重要指示，是对我国“一带一路”战略内涵的丰富和拓展，具有十分重要的意义。

二、这是习近平总书记对郑州在“一带一路”建设中“空中”独特优势的肯定

2014年5月，习近平总书记在河南考察工作时指出，希望郑州国际陆港建成连通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽，为丝绸之路经济带建设多做贡献，从而肯定了河南和郑州在陆路即“一带”国际经济合作方面的作用。习近平总书记关于支持建设郑州-卢森堡"空中丝绸之路"的重要指示，又充分肯定了郑州在“一带一路”建设中的“空中”独特优势，指明了河南全方位融入“一带一路”战略的努力方向和光明前景。2013年，河南民航发展投资有限公司与卢森堡货航正式“联姻”,开始打造横贯中欧的“空中桥梁”,构建覆盖全球的“双枢纽”航空货运网络。三年多来，河南航投与卢森堡货航不断完善通航点布局和航线网络，目前,卢货航全年货运量已占郑州机场同期货运总量的四分之一,航点覆盖全球9个重要枢纽城市,累计国际货运量、国际货运航线数、国际航班数量、国际通航点等主要指标均居郑州机场首位，显示了其独特的空中货运优势。

三、这是习近平总书记首次向世界发声通过郑州与卢森堡合作建设“空中丝绸之路”

习近平总书记在会见卢森堡首相格扎维埃·贝泰尔时强调，中方支持建设郑州-卢森堡"空中丝绸之路"。这既不是内部讲话，也不是在国内的一般工作指示，而是在公开的外交场合对外国元首的郑重表态或承诺，也可以理解为是向世界发声或宣示，向世界传达中国通过郑州与卢森堡的合作，建设与全世界扩大贸易和全方位合作的“空中丝绸之路”。这是一个重大的“国家行动”。资料显示，卢森堡国际货运航空公司是欧洲最大、世界第九全货运航空公司，在国际上拥有行业内最先进的货运机队，拥有覆盖全球的航线网络和市场资源，在全球有90个通航点，在55个国家设有85家分支机构，尤其在欧美拥有领先的市场份额及长期稳定的客户基础。通过郑州与卢森堡合作建设“空中丝绸之路”，意味着我国推动的“一带一路”战略将形成陆海空的立体态势和多维多元对外开放的格局，其辐射面、带动性和影响力都将得到显著提升。

四、这是对河南省多年来实施民航优先战略及推动航空枢纽建设思路的充分肯定

早在2007年，河南省委、省政府就提出了民航优先发展战略，并采取了一系列战略举措。“十一五”期间，河南按照“中原崛起、交通先行、枢纽建设、民航优先”的发展战略，编制了《郑州新郑国际机场总体规划》，制定了《河南民航发展十年规划》。2009年6月30日，国家民航局与河南省签订《关于促进河南民航发展的会谈纪要》，明确民航局支持河南省实施优先发展民航战略，双方将共同加快郑州新郑国际机场建设与发展。时任副省长张大卫曾指出，如果没有发达的民航业和航空网络，河南在未来的世界经济格局中只能处于偏僻位置，郑州也只能是一个默默无闻的容易被人忽视的内陆城市，而难以成为一个国际化城市。
2011年，河南省全面启动了郑州国内大型航空枢纽建设，按照“航空大都市”的理念，加快谋划航空经济发展。2012年2月，国家民航局与河南省政府签署《关于加快河南省民航发展的战略合作协议》，再次明确坚定不移地推进实施民航优先发展战略，全面加快民航发展建设步伐。2016年1月，河南省政府下发《关于进一步加快民航业发展的意见》的1号文件，明确了“坚持东联西进、贯通全球、构建枢纽的战略导向,以郑州航空枢纽为支点构建‘空中丝绸之路’”的指导思想。正是在这样的背景下，河南航空枢纽建设不断取得新成就。在与卢森堡建立航空合作方面，随着卢货航不断加大在郑运力投放规模,航班由开航时的每周2班加密至每周15班,目前已覆盖国内92个城市,以及卢森堡、德国、英国、比利时等主要欧洲国家的重要区域,基本形成了以郑州为中心,“一点连三洲,一线串欧美”的航空国际货运网络。习近平总书记关于支持建设郑州-卢森堡"空中丝绸之路"的重要指示，实际上是对河南省多年来实施民航优先战略及推动航空枢纽建设思路和成就的充分肯定。

五、这意味着郑州与中西部其它机场在打造区域航空枢纽方面的角力竞争中胜出

2013年11月，河南省文化产业发展研究院曾向河南省委提交《依托“丝绸之路经济带”， 创意开拓“空中丝绸之路”》的建议。2014年年4月份制定的《洛阳航空港经济区建设专项规划》，首次在国内提出了打造“空中丝绸之路东方起点”的概念。2014年9月，新疆本土航空公司--乌鲁木齐航空提出，要借助“一带一路”倡议，架设“空中丝绸之路”，助力新疆社会经济的发展。2015年8月，陕西省省长娄勤俭在《人民日报》发表题为《建设好丝绸之路经济带新起点》的文章,提出要着力打造通江达海的立体交通枢纽,依托国家航空城,加快建设“空中丝绸之路”。2016年10月，湖南省委书记杜家毫指出:湖南不靠海、不沿边，走向世界靠蓝天，要求发展大临空经济，建设通达全球的"空中丝绸之路"。2016年10月召开的河南省十次党代会，提出了“建设空中丝绸之路、陆上丝绸之路和网上丝绸之路”的构想。2017年1月，湖北省提出，将湖北国际物流核心枢纽项目打造成湖北“空中丝绸之路”新经济增长点。由此可见，大力发展航空业，打造区域航空枢纽，已成为不少地方获得竞争优势的共识。习近平总书记关于支持建设郑州-卢森堡"空中丝绸之路"的重要指示，表明郑州在与中西部其它机场在打造区域航空枢纽方面的角力竞争中已经胜出，这是不争的事实，河南和郑州也将由此获得更大的发展势能。

六、这标志着河南坚持民航优先发展大力推进航空货运的地方战略升格为国家方略

河南航空货运的发展业绩是有目共睹的。河南航投与卢货航从2013年签署股权收购协议至今，双方不断完善通航点布局和航线网络。目前，卢货航全年货运量占郑州机场同期货运总量的四分之一，航点覆盖全球9个重要枢纽城市，累计国际货运量、国际货运航线数、国际航班数量、国际通航点等主要指标均居郑州机场首位。2015年1月,河南航投与卢货航在卢森堡当地成立了“新鲜卢森堡”公司,把航空货运转化为贸易往来。将跨境保税产品从欧洲市场“搬”到百姓家门口。3年多来,在深化航空货运合作的同时,豫卢“双枢纽”正在不断助推我省与欧洲经贸及人文、旅游交流的步伐。但这些带有明显地方独创性质的战略举措，获得国家层面的关注和政策支持有限，习近平总书记关于支持建设郑州-卢森堡"空中丝绸之路"的重要指示，释放出国家“支持”的强烈信号，如果说，过去的郑州航投与卢森堡货航联姻还属于地方推动的企业行为，那么现在，这种合作则体现的是国家意志，甚至可以说，河南坚持民航优先发展大力推进航空货运的地方战略已经升格为国家方略。

七、这极大地拓展了河南省和郑州市融入“一带一路”战略的内涵、广度和深度

按照习近平总书记关于支持建设郑州-卢森堡"空中丝绸之路"的重要指示精神，河南省和郑州市融入“一带一路”的内涵、广度和深度将得到极大拓展。按照卢森堡驻华大使馆与河南航投签订的《关于在河南开展签证便利业务谅解备忘录》，河南航投将协助卢森堡驻华大使馆在郑州开展飞行签证业务。这样以来，中原百姓在郑州就可轻松办理赴卢森堡的申根签证，而无需再奔赴北京、上海等，不仅大大节约费用，而且持该签证在实现卢森堡的落地游之后，可畅通无阻游览26个申根国家。有了国家层面的支持，河南将全面深化与卢森堡的合作,大力推进合资货航、飞机维修、卡车航班等业务。特别是在金融和产能等合作方面，河南也会有更大的机会和动作。位于欧洲的“十字路口”的卢森堡是世界著名的国际金融中心，金融业是卢森堡的第一大支柱产业，约占国民生产总值的25%。卢森堡还是欧洲最大、世界第二（仅次于美国）的投资基金中心、欧洲最大的再保险中心以及欧元区领先的国际私人银行中心。随着人民币国际化的进一步进展，卢森堡金融中心已经发展成为欧洲领先的国际人民币业务中心。目前中国工商银行、中国银行和中国建设银行等六家中资银行选择卢森堡作为其欧洲总部，并以卢森堡为基地通过欧盟统一市场管理各自的业务网络。金融豫军如果发展欧洲业务，可以把卢森堡作为进入欧盟市场的一个基地，河南企业也可以考虑利用卢森堡的人民币贸易融资业务的便利条件开展业务活动。

八、这是落实省十次党代会打造内陆开放高地决策的重大机遇和强大的精神动力

河南省十次党代会提出着力“打造内陆开放高地”，并做出了一系列安排和部署。如“加快实施航空、铁路国际国内‘双枢纽’战略”，“建设空中丝绸之路、陆上丝绸之路和网上丝绸之路”，“加快提升郑州航空港经济综合实验区建设水平”，“以拓展国际航线、完善集疏网络为重点，积极引进国内外大型物流集成商设立营运基地或分拨中心，建设国际货运枢纽和物流中心”，“以航空物流、高端制造业和现代服务业为重点，大力引进世界500强和国内500强企业，打造以航空经济为引领的现代产业基地”等。这些主要安排和部署正在推进和落实中。习近平总书记关于支持建设郑州-卢森堡"空中丝绸之路"的重要指示，对河南打造内陆开放高地是重大机遇和利好消息，也是强大的精神动力。打造内陆开放高地，需要平台和支点，需要政策和环境。国家支持建设郑州-卢森堡"空中丝绸之路"，就是最大的平台，最有力的支点；国家支持建设郑州-卢森堡"空中丝绸之路"，意味着将有许多利好政策的跟进和出台，也表明河南的开放环境将得到进一步优化和改善。我们从河南谋划与卢森堡航空战略合作的成效及得到总书记首肯的事实，可以得到的启示是，区域竞争首先是理念的竞争，只有想得到才能做得到，谁占领了观念和思想的高地，谁就占领了开放和发展的高地；后发区域要实现弯道超车，必须有引领性的先进理念，必须有一流的高水平的谋划，必须着力下好先手棋。
 

2017年6月22日