区域经济发展必须建立于生态优先、保护优先的生态整体观之上

编者按：生态环境保护和生态文明建设，是我国持续发展最为重要的基础。党的十八大首次把“美丽中国”作为生态文明建设的宏伟目标，把生态文明建设摆上了中国特色社会主义“五位一体”总体布局的高度。2016年12月，全国生态文明建设工作推进会在浙江召开，习近平总书记作出重要指示，生态文明建设是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容，要切实贯彻新发展理念，树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，努力走向社会主义生态文明新时代。而2017年“两会”更是把绿色发展摆在了突出位置。今年的政府工作报告指出，加大生态环境保护治理力度，加快改善生态环境特别是空气质量，是人民群众的迫切愿望，是可持续发展的内在要求；必须科学施策、标本兼治、铁腕治理，努力向人民群众交出合格答卷。为此，《生态文化研究通讯》近日专访河南省社会科学研究院原院长、中国（河南）创新发展研究院院长喻新安教授，探讨当前中国经济高速发展与保护生态环境、建设生态文明之间的关系等问题。

生态文化研究通讯：喻新安教授，您目前的研究领域和学科方向是什么？

喻新安：几十年来，我主要立足河南从事经济理论与实践方面的研究，着眼点是探究时代发展的现实问题、前沿问题，所以，我的研究领域和重点是随着时代的变化而多次调整的。上世纪80年代，主要研究企业制度和企业改革问题，90年代更多研究所有制结构和所有制改革问题，新世纪以来研究的着力点，是区域发展和区域创新问题。目前的研究方向：一是区域发展模式的比较；二是区域创新的动力机制；三是内陆增长极和城市群培育问题。

生态文化研究通讯：自改革开放三十年来，中国经济始终保持中高速发展。如何看待中国经济中高速发展与保护生态环境之间的关系？

喻新安：经济中高速发展与保护生态环境之间不是简单的此消彼长的关系，更不是对立制约关系。这方面，关键在于转变固化的思维方式和传统的发展方式。今年的河南省《政府工作报告》提出“大力发展生态经济”，就旨在把实现经济腾飞与环境保护有机结合起来，实现可持续发展。

改革开放30多年来，我国经济实现快速增长，但很大程度上是依靠资源红利、人口红利的释放取得的，这种主要依靠投资的粗放型发展模式给资源环境带来了巨大压力，且带来了大气污染、水污染等生态环境问题，对国家生态安全和人民身体健康造成严重威胁。当然，发展经济与环境保护是可以统一起来的。党的十八大以来，中央提出把生态文明建设全面融入到政治、经济、社会和文化建设中去，“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局稳步推进，提出“绿水青山就是金山银山”，以及 “绿色富国”“绿色惠民”等绿色发展理念，从根本上打破了关于自然资源无价、简单把发展与保护对立起来的认知思维。只要我们牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的绿色发展理念，把环境保护真正作为推动经济转型升级的动力，通过技术进步和大力发展环保产业，完全有可能实现经济发展和环境保护的双赢。

生态文化研究通讯：如何看待区域经济发展与生态整体观念之间的关系？

喻新安：区域经济发展离不开特定地域的资源、能源等自然禀赋的生态环境支撑。一定区域的产业结构、质量效益如何，会对当地的生态环境产生重要影响。目前我国东部地区和中西部地区经济发展不平衡，产业形态构成差别也很大，这在当地的生态环境质量上表现很明显。东部地区处于工业化后期，通过关闭和淘汰劳动力密集型和资源密集型产业，提高环境准入门槛，在经济转型稳步推进的同时，整体生态环境正逐步得到改善。中西部地区处于工业化中期甚至初期，长期依赖资源能源和化工冶炼的重工业集聚发展的产业形态，整体生态环境改善缓慢。但这个情况正在发生改变，今年的国务院《政府工作报告》明确要求“打好蓝天保卫战”，河南省已制定传统产业绿色化改造计划，启动了“重点行业温控行动”、“河长制”等重大举措，相信中西部地区的生态状况会逐步好转起来。
说到生态整体观念，习近平同志有过精辟概述，一是“绿水青山就是金山银山”的“两山论”，二是“山水林田湖是一个生命共同体”的系统论，三是“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的“生产力论”。这“三论”都强调，生态环境是一个生命有机体，必须用生态整体观念和系统化思维，对山水林田湖进行统一规划、统一利用、统一保护和统一治理。可见，区域经济发展也必须建立在生态优先、保护优先的生态整体观念之上，才能真正谈得上是转型发展、绿色发展。

生态文化研究通讯：在发展区域经济中，您认为哪些因素是阻碍生态环境保护的主要障碍？如何看待地方保护主义对区域经济发展的影响？

喻新安：阻碍生态环境保护的因素很多，第一位的是思想观念，其次是干部绩效考核和选人用人机制。为了解决思想观念问题，十八届五中全会提出了包括“绿色发展”在内的“五大发展理念”，国家“十三五”规划进一步明确了贯彻这些发展理念的任务和措施。为了解决体制机制创新问题，中央先后出台《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》，提出生态环境保护问题党政同责和一岗双责问题，要求构建与权力相匹配的问责制度，把党委政府和各部门保护生态环境的责任落实到人，并把责任压力从中央传导到地方，从政府传导到企业，从企业传导至社会个人，从源头解决体制机制建设问题。
谈到地方保护主义，首先我们要思考为什么会产生地方保护主义。这需要从两个方面来认识。一是地方利益驱动。甲地企业通过扩大资金投入进行技术升级，改进生产工艺和流程使得生产某种产品的污染排放量降低，而乙地和丙地并没有同步加大投入来降低污染排放，从而使甲地企业产品生产成本提高，因而失去市场竞争力和市场份额，如果地方出于市场保护和地方利益的缘故，对企业行为不管不问，就会出现“劣币驱逐良币”的现象。二是市场调节失灵。就是说，靠市场机制自动调节无法解决环境保护问题。一个企业的盈利剧增完全可能以污染物过量排放为前提，且环境污染可能是跨区域的，如一个企业向河流的污染排放，损害的就是整个流域；同样，降低污染排放和生态环境治理所带来的优质生态产品，如洁净的空气、碧绿的河水、秀美的山川，也不单单为某一地方所独享。要化解生态环境的这种“负外部性”，需要完善的市场法规，健全诸如跨流域、跨地域生态补偿和污染物交易平台建设，实现谁污染谁治理、谁污染谁付费的原则，把外部性内部化。由此可见，地方保护主义保护的是落后的生产力，是当前环境污染治理的主要障碍，也是实现发展转型的绊脚石。

生态文化研究通讯：媒体近期报道的两组数据引起我们关注，一是郑州2016年全年有251天被雾霾笼罩；二是截至2016年中国目前有超过1/3的城市陷入垃圾围城的局面。那么，您是如何看待“雾霾蔽日”和“垃圾围城”这些生态危机现象的？

喻新安：媒体突出报道“雾霾蔽日”和“垃圾围城”这些生态现象，恰恰印证了习近平总书记指出的“与全面建成小康社会奋斗目标相比，与人民群众对美好生态环境的期盼相比，生态欠债依然很大，环境问题依然严峻。”但生态环境质量的改善，是一个伴随着经济结构调整和治理水平提高而逐步实现的过程，慢不得，但也急不得。我国在二三十年的时间走完了西方发达国家的一二百年的发展历程，而面临的环境问题更加复杂多元叠加。传统煤烟型污染与臭氧、PM2.5、挥发性有机物等新老环境问题并存，生产与生活、城市与农村、工业与交通环境污染交织。目前，我国化学需氧量(COD)、二氧化硫、氮氧化物的排放量都在2000万吨左右。要实现环境质量根本好转，这些污染物排放总量至少要下降到百万吨级水平。

解决这一问题，要寻找发展和保护的平衡点。发展的目标是多元的，其中就包括向广大人民群众提供更好更多的优质生态产品，建设美好的秀丽山川。我们不能以保护环境为借口，拖延发展甚至不发展，发展仍是“第一要务”；同样也不能以发展为借口，牺牲生态环境。这个平衡点就是以“绿色发展”为引领的经济转型升级，加大生态污染治理力度，提高优质生态产品的供给能力。

我国2011年提出PM2.5控制时的人均GDP为5400美元，能源消费中煤炭占68.4%，工业能耗占70%左右；美国提出PM2.5控制时的1996年，人均GDP达到2.8万美元，煤炭、工业能耗占比仅为20%、7%左右。目前，我国城镇污水日处理能力由2005年的5200万吨增加到2016年的1.75亿吨，已成为全球污水处理能力最大的国家之一；煤电机组脱硫设施安装率达96%以上、脱硝设施安装率达到87%，电厂煤耗已达世界先进水平。总之，我们要解决生态环境保护问题，必须从经济转型发展的角度着手，把绿色、循环、低碳产业放在更加突出的位置，以改善质量为核心，可以更好地统筹运用结构优化、污染治理、总量减排、达标排放、生态保护等实现质量的关键手段，形成工作合力和联动效应，在发展中保护，在保护中发展。

生态文化研究通讯：您如何看待科技创新与生态文化之间的关系的？

喻新安：我对这方面问题了解不多，更缺乏研究，只能笼统地谈点粗浅认识。首先，科技创新对文化的影响是巨大的。科学技术的每一次创新，都会给文化的发展样式、传播方式、表现形式带来革命性的变化，所以，科技与文化融合是推进文化繁荣发展的重要途径，促进文化和科技的融合，发展新兴文化业态，提高文化产业的规模化、集约化、专业化水平，已经成为建设社会主义文化强国战略的重要组成部分。其次，科技创新与生态文化的关系可能是很复杂的。我的理解，科技进步在促进生产力发展的同时，也带来了一些负面的东西，如生态问题和生态危机。正如《增长的极限》 一书所分析的，科学技术的发展造成了人与自然关系的紧张、 冲突和对立，造成了全球性的环境问题和生态危机。当然，不能简单把生态问题和生态危机的出现归咎于科技发展，重要的是要建立科技创新的约束机制、引导机制。生态文化建设就是对科技进步和创新进行理性反思, 对科技发展的方向和领域进行规制，提出应对生态危机的文化措施，把科技发展对环境的损害降到最低限度。再次，生态文化建设要求人们转变思维方式，在全社会树立生态价值观、伦理道德和行为规范。要强化生态法律法规和政策制度建设，以规范、约束人们的行为，改变传统的生产方式、生活方式和消费方式，实现人与自然和谐共存。

生态文化研究通讯：您认为大学生群体当前急需什么样的生态教育？您觉得黄河科技学院这样应用技术型大学定位的高校中如何开展生态文化普及活动？

喻新安：大学生是我们这个社会文化程度最高、理念最新的群体，从某种意义上说，今天在校的大学生的价值观念、价值取向代表了这个社会未来的发展方向，所以，应当高度重视对大学生的生态教育。生态教育的内容， 应该包括普及生态知识、宣传生态典型、增强生态意识、树立生态道德、弘扬生态文明，倡导人与自然和谐的重要价值观。
黄河科技学院的发展目标是建设一流的地方应用技术型大学，也是全省、全国应用科技大学改革试点战略研究项目的试点学校。应用技术大学的内涵很丰富，我认为在生态环境日益严峻的当下，重视对学生的生态教育，是建设应用技术型大学的题中应有之意。黄河科技学院是河南省政府最近公布的河南省首批双创基地之一，学校正在制定开展双创基地试点的规划和方案，建议黄河科技学院把设置生态文化方面的课程，包括开设河南生态环境方面的讲座、生态文化前沿问题的讲座，以及开展普及生态知识活动、培养引导学生的绿色行为等，纳入双创基地建设的规划之中。在实践层面，还可以尝试编写生态文化方面的教材，设立生态保护方面的课题，支持教师结合河南实际进行生态文化和生态保护方面的研究，引导学生选写生态文化方面的毕业论文等。

生态文化研究通讯：感谢喻教授百忙之中接受我们的采访！

（访谈与整理/王兆屹）