推动河南经济高质量发展迈上新台阶
——2018年河南经济运行分析暨来年经济展望
中国（河南）创新发展研究院课题组
2018年是中国改革开放40周年。河南全省上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党的十九大作出的战略部署，坚持稳中求进工作总基调，全面深化改革开放，以党建高质量推动经济发展高质量，经济社会发展大局保持健康稳定态势。本报告立足从总体上认识我省当前经济形势，深入学习贯彻中央经济工作会议精神，谋划好我省明年的经济工作，在此基础上提出推动河南经济高质量发展迈上新台阶的思路与对策，为河南全面建成小康社会收官打下决定性基础提供理论支持。
一、回望2018：经济稳定运行，迈向高质量发展
回望即将过去的2018年，世界经济从复苏逐渐转弱，中美贸易摩擦从年中持续到年末。国内方面，十九大提出中国经济已经从高速发展阶段转向高质量发展阶段，增速换挡伴随着结构优化、动能转化，与此同时，在去杠杆和防风险背景下，金融市场波动加大，一些省份投资严重下滑，经济增长的下行压力明显加大。河南省委、省政府保持战略定力，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，有效地应对了外部环境和内部条件变化带来的风险，扎实推进改革发展的各方面工作，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。经济保持在合理区间运行的同时，经济结构不断优化，发展动能转换加快，质量效益持续提升，三大攻坚战实现良好开局。
经济运行在合理区间。今年前三季度，我省实现生产总值35537.40亿元，增长7.4%，高于全国平均增速0.7个百分点，预计全年能够完成7.5%左右的增长目标。1-11月份，规模以上工业增加值、固定资产投资总额和社会消费品零售总额分别增长6.9%、8.2%、10.3%，高于全国平均增速0.6、2.3和1.2个百分点。前三季度，河南省社会融资规模增量为5943.1 亿元，占全国社会融资规模增量的3.9%，同比提高0.1个百分点，稳居中部六省首位。事实证明，面对不确定的发展环境，我省经济发展潜力足、韧性好、回旋余地大，经济继续保持稳中向好态势。
图1 今年以来全国和河南省主要经济指标增速
转型升级有序推进。前三季度，第一、二、三产业增加值分别增长2.7%、7.3%和8.9%，三次产业结构比例达到9.2：46.8：44，服务业对经济增长的贡献率达到50%，消费对经济发展的基础性作用进一步增强。1-11月份，符合转型升级方向的装备制造、食品制造、新型材料制造、电子制造、汽车制造等五大主导产业增加值增长7.9%，高于全省规模以上工业1个百分点。战略性新兴产业、高技术产业增加值分别增长12.0%、10.8%，分别高于全省规模以上工业增速5.1、3.9个百分点。
质量效益持续提升。财政收入质量提升。1—11月，全省财政一般公共预算收入3456.2亿元，增长11.8%，地方税收收入2461.6亿元，增长15.9%，税收收入占一般公共预算收入的比重为71.2%，同比提高2.5个百分点。企业经营效益改善。1-10月份，全省企业实现营业总收入22337.1亿元，同比增长16.7%，14个工业行业营业总收入均保持增长态势，亏损企业数量减少17.6%，规模以上工业企业利润总额增长8.8%。符合产业转型升级方向的高成长性制造业收入增长24.1%、利润同比增长11.6%。
图2 2018年河南和全国的政府财政、企业和居民收入增速
新技术新业态新模式蓬勃发展。2018年科技部下达的高新技术领域国家重点研发计划重点专项中，我省牵头项目数量和经费均创历史新高。郑洛新·中关村双创基地正式签约揭牌，包含3个百亿元规模大单的21个高新技术合作项目落地郑洛新国家自主创新示范区。大众创业、万众创新激发了市场活力和社会创造力。1-10月，全省电子商务交易额12387亿元，增长17.5%；网络零售额2593亿元，增长27.5%。“双十一”当天，河南消费者在天猫平台消费达到89.22亿元，同比增长35%。新产品较快增长。1-11月份，锂离子电池增长156.9%，新能源汽车产量增长86%，服务机器人增长79.9%。
改革开放激发新活力。1-11月，全省进出口总额5024.8亿元，增长13.6%，出口3227.9亿元，增长23.3%。其中，对美国、欧盟、东盟和“一带一路”沿线国家进出口分别增长40.9%、14%、50.9%和33.3%。前11个月，全省民营企业进出口1366.3亿元，增长26.6%。1-10月，全省跨境电商进出口（含快递包裹）1063.5亿元，增长25.1%。截至目前，自贸区新入驻企业超过4.5万家，占全省同期新注册企业总量的10%。多式联运“一票制”、政务服务“一次办妥”等43项改革创新经验、8个最佳实践案例上报国家；郑商所PTA期货引入境外交易者正式运营；卢森堡旅游签证（郑州）便捷服务平台正式运行。
图3 2018年1-11月河南省外贸进出口增长速度
民生福祉稳步改善。前三季度城镇和农村居民人均可支配收入分别达到23388元和9486元，同比分别增长7.9%和8.5%，均高于生产总值增速。居民收入不断提高、中等收入群体不断扩大，为服务业发展注入了活力和动力。前10个月新增城镇就业114.05万人。居民消费价格温和上涨，1-11月份，全省居民消费价格同比上涨1.9%。收入、就业和物价保持稳定，有效地稳定了居民的预期。截至11月15日，2018年省重点民生实事29项指标任务已基本完成18项，其他指标任务正在有序推进。
看到发展成绩的同时，也需要清醒认识到，河南当前经济发展仍存在一些突出问题和困难：
经济增长“前高后低”。今年以来，我省的经济保持运行在合理空间，各项指标均实现平稳增长，但是经济增长速度放缓的趋势比较明显。2013年以来，我省就和全国一起进入了经济增速的换挡期，经济增长速度从2012年的10.1%逐年下降到2017年的7.8%。今年以来，经济增长表现出“前高后低”的现象，前三季度分别为7.9%、7.8%和7.4%。工业生产、固定资产投资、社会消费品零售总额等指标增长也表现出放缓趋势，其中投资下滑情况更为明显，2019年稳定经济增长的压力更大。
图4 2017年2季度以来河南省主要经济指标变化情况
企业经营状况有所下滑。一是经营效益偏低。前10个月我省规模以上工业企业利润总额增长8.8%，而全国规模以上工业企业利润总额增长了13.6%。二是经营成本偏高。1-10月我省规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为87.09元，同比减少了0.21元，但是仍比全国平均水平高2.78元。三是骨干企业出现下滑。受行业环境变化影响，今年1-11月宇通客车的产量、销量和营业收入同比下滑3.22%、8.13%和2.41%，思念食品受中美贸易摩擦的影响，利润空间受到挤压。四是企业融资困难与企业投资意愿不强并存。
环境污染防治任务艰巨。环境污染防治既是全面建成小康、惠及全体人民的大事，也是经济提质增效、实现高质量发展的必然选择。今年年中，中央第一环境保护督察组在河南督查后反馈部分地区整改不扎实、敷衍整改、表面整改和污染反弹的情况。年末，省污染防治攻坚办对驻马店、济源、许昌、安阳4个地市进行了约谈。2019年是全面建成小康的攻坚期，打赢环境治理攻坚战责无旁贷，严把污染防治的关口、推动高质量发展的任务将更加艰巨。
二、展望2019：发展压力增大，变局中危和机同生并存
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。最近召开的中央经济工作会议十分重要，习近平总书记发表的重要讲话，举旗定向、守正出新，为做好当前和今后一个时期经济工作提供了基本遵循。谋划和做好明年的经济工作，一定要深刻理解中央经济工作会议精神，辩证看待国内外经济形势，保持清醒头脑，坚定发展信心，为河南经济高质量发展奠定坚实的思想基础。
要总体把握国内外更加复杂多变的新形势。进入2019年，中美贸易摩擦仍面临较大的不确定性，发达经济体货币政策转向紧缩，新兴经济体金融市场动荡还将延续，外部风险对宏观经济的压力可能会逐步显现。国内来看，我国经济发展处于经济增速换挡期、结构调整的阵痛期，经济发展的下行压力加大；股票、债券、外汇等金融市场和房地产的风险尚未消解，企业融资难、经营难的状况尚未得到根本性改变，工业生产和投资等领域发展继续承压。国内外多方面风险因素交叉叠加，使2019年的经济发展面临巨大挑战。中央经济工作会议做出了经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力的判断，提出了坚持供给侧结构性改革 “巩固、增强、提升、畅通”的八字方针。对此要深刻领会，坚决贯彻。
要深刻认识重大机遇新内涵在我省的新特点。中央经济工作会议指出，世界面临百年未有之大变局，变局中危和机同生并存，这给中华民族伟大复兴带来重大机遇。近日省委召开的省级党员领导干部会议要求研究机遇新内涵在我省的新特点，全面用好我国发展的重要战略机遇期。所谓新机遇新内涵的新特点大体包括五个方面：一是加快经济结构优化升级。充分考虑我省人口多、底子薄、发展水平低的基本省情，始终把握好稳增长和调结构这个基本关系，通过产能结构调整增强供给与需求的平衡性，通过产品结构调整增强供给与需求的适应性，通过产业结构调整增强供给与需求的灵活性。要着力打好“四张牌”，持续建设“四个强省”，积极发展新业态、新模式，增强发展新动能，扎实推进现代化经济体系建设。二是提升科技创新能力。充分考虑我省高技术产业增加值占比低、研发经费投入强度在全国排位靠后，产业链与创新链对接不紧，创新领军人才匮乏等省情，深入实施创新驱动发展战略，坚持需求导向和问题导向“两个导向”一起树，坚持自主创新和开放创新“两条途径”一起抓，坚持科技创新和制度创新“两个轮子”一起转，加快产业链、创新链、金融链、政策链高效融合，构建更具活力的创新创业生态系统，着力打造中西部地区科技创新高地。三是深化改革开放。要聚焦破除制约高质量发展的体制机制弊端，着力推进国企改革、产权保护、财税金融、乡村振兴、社会保障、开放型经济、生态文明等关键领域改革，不断增强内生动力。坚定不移扩大开放，不断提升开放通道优势，加快三条“丝路”建设；提升开放平台优势，高质量建设郑州航空港经济综合实验区，高水平建设中国（河南）自由贸易试验区，高标准建设中国（郑州）跨境电子商务综合试验区。推动政务环境、法治环境、社会环境全面提升，让一流营商环境成为河南新标识。四是加快绿色发展。要重塑经济结构，转变发展方式，推进生态建设。积极“调”，调整经济结构、产能结构、能源结构、布局结构；主动“改”，狠抓超低排放改造、冬季取暖改造、工业锅炉改造、工艺技术改造；加快“转”，推动产业向高端化、绿色化、智能化、融合化发展转变；重点“管”，实行重点企业、重点时段、重点区域管控。进一步完善考核奖惩、绿色调度、生态补偿、价格优惠等治污制度，以法律的武器治理污染,以法治的力量保护环境。五是参与全球经济治理体系变革。要深度融入一带一路建设，通过“买全球、卖全球”积极参与全球经济合作。特别是利用郑州跨境电商试验区的先发优势，实时跟踪国际与国内跨境电商发展趋势，深入研究EWTO运行规律，破解E国际贸易交易、支付、结算等难题，引领监管模式创新和相关规则制定，不断完善郑州跨境电商创新成果，使之成为解决下一代贸易方式的“中国方案”，为我国推动全球经济治理体系变革做出积极贡献。
要科学判断来年河南经济发展的利好因素。总的看，有五大利好为河南发展注入新动力。一是新时代改革开放释放新红利。习近平总号召全党全国“高举中国特色社会主义伟大旗帜，不忘初心，牢记使命，将改革开放进行到底”。这预示着中国特色社会主义进入新时代以后，中央将以更大的决心在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放。2019年将是改革开放新征程的新起点，新时代改革开放将会释放发展的新红利。二是大力激发民营经济活力。习近平总书记在民营企业家座谈会上重申“两个毫不动摇”，要求正确认识当前民营经济发展遇到的困难和问题，大力支持民营经济发展壮大。我省召开了促进非公有制经济健康发展大会，全省上下大力优化营商环境，深化“放管服”改革，积极减税降费，激发民营经济活力，可以预见明年的民营经济将在更优的环境下实现更高质量发展。三是打造“双创”升级版。近年来大众创业万众创新蓬勃发展，新产品、新技术、新业态、新商业模式不断迸发，有力地推动了科技创新、新旧动能转换和经济结构升级。今年，国务院提出了“推动创新创业高质量发展、打造‘双创’升级版”的要求，并从体制机制上对双创给予了更大支持。进入2019年，“双创”将进入新的阶段、新的层次，对高质量发展注入新动力。四是激发消费提振内需。投资增速下滑、外部风险上升是经济下行压力加大的主要原因。中央最近下发《关于完善促进消费体制机制 进一步激发居民消费潜力的若干意见》，意在顺应消费升级趋势，不断提升居民消费能力，引导形成合理消费预期，增强消费对经济发展的基础性作用。这些政策措施将逐步释放利好，对稳定明年经济发展形成有力支撑。五是区域协调发展进入新阶段。针对近年来我国区域发展分化的现象，中央提出要建立建立更加有效的区域协调发展新机制，促进区域协调发展向更高水平和更高质量迈进。郑州作为国家中心城市、将被赋予更大的改革发展重任，带动中原城市群形成更加统筹有力、竞争有序、绿色协调、共享共赢的区域协调发展新机制。
三、奋力拼搏，为河南全面建成小康社会收官打下决定性基础
做好河南明年经济工作，全省上下要认真学习领会中央经济工作会议精神，继续全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续落实习近平总书记调研指导河南工作时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深刻领会中央经济工作会议关于我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的重要判断，按照实现“两个高质量”的要求，聚焦主要矛盾，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。要以推进经济结构战略性调整为主攻方向，处理好稳增长和调结构这个基本关系；把创新摆在发展全局的核心位置，激活高质量发展的第一动力；着力发挥优势打好“四张牌”，打好打赢“三大攻坚战”；统筹推进“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”各项工作，突出建设现代化经济体系，突出深化改革开放创新，突出增强人民群众获得感，锐意进取，真抓实干，推动质量变革、效率变革、动力变革，为河南全面建成小康社会收官打下决定性基础，谱写新时代中原更加出彩新篇章。
切实提振信心稳预期，保持高质量发展的战略定力。提振信心稳预期是确保高质量发展的关键。科学分析我省经济发展形势，保持推动经济高质量发展的战略定力。今年以来，我省企业营业总收入、全省财政总收入、人均可支配收入等指标持续增长，工业技改投资额、高新技术产业及战略性新兴产业增加值持续攀升；新产业不断壮大、新业态蓬勃发展、新产品快速增长，全省经济质量效益明显提升，新旧动能转换不断加快，经济运行状态持续改善，呈现出“基本面持续向好，动力源多点迸发，增长点不断涌现，新优势逐渐凸显”的特征，传递出更趋积极的增长预期和愈加坚定的发展信心。要辩证看待国际环境和国内条件的变化，增强忧患意识，继续抓住并用好当前重要战略机遇期，坚定信心，把握主动，坚定不移办好自己的事。要保持战略定力，注重稳扎稳打，加强协调配合，聚焦主要矛盾，把握好节奏和力度，努力实现最优政策组合和最大整体效果。
发挥国家战略集成效应，形成高质量发展的强大合力。多个国家战略在河南形成叠加之势，这是我们的优势，要充分利用这些战略，充分释放其叠加效应，形成发展合力。建议以郑州航空港经济综合实验区、中国（河南）自由贸易试验区、郑洛新国家自主创新示范区、中国（郑州）跨境电子商务综合试验区等国家战略平台载体为重点，协同推进“四区联动”，释放其推动高质量发展的合力。要构建“四区联动”机制，建立健全省级统筹的组织领导机制、利益共享机制、协调会商机制和协同推进机制等，形成优势互补、利益共享、多方共赢的战略联动共同体；要统筹推进“四区联动”，增强整体意识，突破区域、领域局限，优化土地、资金、人才、项目、政策等资源要素配置，强化区域内各主体融合互动发展；要推广“四区联动”创新成果，推动“四区”主体区域利用国家先行先试政策，增强引领改革开放创新能力，定期梳理公布一批可复制、可推广的制度创新清单，按照“循序渐进、因地制宜”的原则，将其复制推广到全省。
立足省情彰显比较优势，增强高质量发展的巨大张力。依托我省在区位、交通、文化、产业、市场等方面的独特新优势，加快形成我省综合优势体系，积蓄新势能，增强发展张力，推动高质量发展。挖掘独特新优势。郑州依托独特的区位优势和若干国家战略所形成的辐射带动作用，已成为我省独特的新优势。应在战略高度统筹郑州大都市区、郑州国家中心城市、中原城市群等战略布局，加快重大工程建设，强化改革政策集成，进一步放大郑州对全省高质量发展的辐射带动作用，释放新优势红利。加快新旧优势协同。深度挖掘传统的区位优势、交通优势、文化优势与新兴的产业优势、市场优势、政策优势之间的切合点，研究挖掘我省新旧优势融合与新旧动能转化的关系，加快构建我省综合优势体系，支撑我省经济高质量发展。促进形成综合竞争优势。持续加强基础能力建设，优化现代交通、能源、水利、信息设施网络，促进布局更合理、功能更完善、衔接更高效，推动局部优势、单一优势向综合竞争优势转化，为高质量发展积蓄更大势能。
推进区域经济协调发展，释放高质量发展的内在潜力。通过优化产业结构、城乡结构和区域结构，促进稳增长、提效益、保态势，释放高质量发展的内在潜力。优化产业结构。坚持优化存量和扩大增量并重，发展先进制造业和壮大现代服务业并举，培育战略性新兴产业和改造提升传统产业并行，推动河南制造向河南创造转变、河南速度向河南质量转变、河南产品向河南品牌转变。优化城乡结构。加大统筹城乡发展力度，让城市建设和乡村振兴互促共进、相得益彰。构建以城市群为主体、大中小城市和小城镇协调发展的现代城镇体系。推动农村一二三产业融合发展，推动城乡要素双向流动，为乡村振兴注入活力。优化区域结构。传统农区，要培育壮大主导产业，加快推进工业化城镇化，实现跨越发展。发展基础好的地区，要加快提升创新能力，实现提质发展，增强辐射带动力和区域竞争力。资源型城市要加快培育接续替代产业，打造新的发展优势，实现转型发展。
持续深入推进改革开放，激发高质量发展的无限活力。以经济体制改革为牵引统筹推进重点领域和关键环节改革，激发高质量发展的无限活力。推进国企改革攻坚，大力推进企业产权结构、组织结构、治理结构改革，发展混合所有制经济，完善国有资产管理体制，增强其活力和竞争力。深化“放管服”改革，全面推行市场准入负面清单制度，深入开展“证照分离”改革试点，打造“一次办妥”政务服务品牌。优化营商环境。制定优化营商环境的政策措施，推动政务环境、法治环境、社会环境全面提升，以优质的制度供给、服务供给、要素供给形成招商引资的“强磁场”，让一流营商环境成为河南新标识。提升开放通道平台优势。完善开放载体平台，拓宽开放领域，全面提升“空中丝绸之路、网上丝绸之路、陆上丝绸之路”的辐射力和影响力。优化开放环境，加快形成制度创新优势和开放发展新优势，加快内陆开放高地建设步伐。
深入践行“两个高质量”，确保高质量发展的强大推力。实现“两个高质量”，是贯彻落实习近平总书记调研指导河南时的重要讲话精神和十九大精神的具体部署。要深刻领会“两个高质量”的内涵，盯住“两个高质量”的目标要求，形成高质量发展的强大推力。要明晰“两个高质量”的相互关系。明确党的建设高质量是经济发展高质量的引领和保障，经济发展高质量是推进党的建设高质量的目的所在，又是检验党的建设高质量成色的重要标准。全面落实“两个高质量”的重点任务。围绕加快转变经济发展方式和提高经济整体素质及竞争力，贯彻“四个着力”重大要求，持续打好“四张牌”，以推进经济结构战略性调整作为高质量发展的主攻方向；把创新摆在发展全局的核心位置，激活高质量发展的第一动力；深化改革开放，走好高质量发展必由之路；打好打赢三大攻坚战，补齐高质量发展的突出短板，确保在质的大幅提升中实现量的有效增长。
课题组长：喻新安
成员：于善甫 豆晓利 张冰 李怀玉 郭军峰 刘晓慧 张志娟 高昕 杜文娟 刘亚迪 蒋睿 李红欣 周英超
