编者按：数字经济是重塑区域竞争格局、赋能中心城市提质进位的关键变量。为深入探寻数字经济与郑州国家中心城市建设深度融合的实现路径，由河南中原创新发展研究院承办的郑州市2026年度社科学术年会分会场活动“数字经济赋能郑州国家中心城市建设理论研讨会”在黄河科技学院成功举办。与会专家学者立足省域发展大局与郑州现实基础，聚焦城市首位度提升、智慧物流迭代、制造业链式数字化转型、内陆开放能级提升、都市圈县域治理、智慧养老服务、绿色算力布局等重大议题，研判发展态势，辨析现实制约，产出一批兼具理论深度与实践导向的咨政观点。本期整理选编部分专家研讨成果，旨在汇聚智库研究智慧，为郑州深化数智强市建设、推动国家中心城市高质量发展提供决策参考。

数智时代与郑州国家中心城市建设

喻新安

发展数字经济是数智时代的鲜明特征和核心任务。2017年的国务院《政府工作报告》提出，“促进数字经济加快成长”。这是党和国家正式文件中首次出现“数字经济”这一表述。

2021年10月，习近平总书记在十九届中央政治局第三十四次集体学习时，系统阐释了发展数字经济的“三个有利于”，即有利于推动构建新发展格局、有利于推动建设现代化经济体系、有利于推动构筑国家竞争新优势。

国家“‌十四五”规划纲要，设了“加快数字发展建设数字中国”专篇，提出迎接数字时代、激活数据要素、推进数字产业化和产业数字化。国务院进一步发布了《“十四五”数字经济发展规划》。

国家“十五五”规划纲要，以“深入推进数字中国建设提升数智化发展水平”为题，专篇部署数字经济发展，并提出了量化目标，明确“十五五”时期数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到12.5%。这一目标以2025年的10.5%为基数提高了2个百分点。

2024年，党的二十届三中全会‌《决定》提出：健全促进实体经济和数字经济深度融合制度，建设和运营国家数据基础设施，促进平台经济创新发展。

近期，中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》，进一步要求“完善促进数字产业化和产业数字化政策体系，打造具有国际竞争力的数字产业集群”。

在省级层面。2016年河南省第十次党代会首次将“以建设国家中心城市为目标”写入报告，提出将郑州建成国际性现代化综合交通枢纽、中西部地区对外开放门户、全国重要的先进制造业和现代服务业基地，并推动郑汴一体化深度发展，建设组合型大都市地区。

2019年，河南省政府常务会议在研究支持郑州建设国家中心城市的政策意见时，同步研究了《河南省加快数字经济发展实施方案》，对数字基础设施、数据资源共享、产业集聚、创新能力与人才培育提出要求。这一安排本身即表明，数字经济从一开始就被嵌入郑州国家中心城市建设的政策框架之中。

2021年，河南省第十一次党代会将数字化转型战略列为全省“十大战略”之一。

2026年，河南省十二次党代会将郑州发展数字经济置于 “加快数智河南建设”的战略框架下。省领导对郑州发展的要求，多项与数字经济直接相关：推动深度融合：明确要在科技创新和产业创新深度融合上走在前列，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系；强调要深化要素市场化配置综合改革试点，这直接关系到数据要素市场的培育。

在市级层面。郑州市委市政府早已将“数字郑州”建设定位为 “重大战略任务、全局工程”，明确其目标是 “为郑州国家中心城市现代化建设提供强有力的数字支撑” 。2023年的表述更为具体：加快建设全国数字民生、数字治理、数字产业高地，打造现代化智能体城市，为国家中心城市建设提供强力支撑。

2026年，郑州市第十三次党代会将“数智强市”列为郑州“十五五”时期“七个强市”目标之一，将数字经济置于“数智强市”建设的核心框架下。郑州市第十三次党代会关于数字经济的部署，核心特征是从“产业数字化”的单点突破，转向“数智强市”的系统构建。

理解这一转变，需要回到河南省与郑州市近年来的部署脉络中，看数智化如何在四个关键层面上，一层一层地嵌入国家中心城市的功能结构。

一是算力底座：从交通枢纽到算力枢纽的功能接续。郑州的传统优势在于“枢纽”——铁路、航空、公路的交汇，使其长期充当中国经济地理中的流通节点。数智时代为这种枢纽禀赋提供了一种新的承接方式：算力调度。2026年7月，国家超算互联网核心节点在郑州正式投运，搭载的曙光8000（登峰）是中国首个十万卡级AI超集群，也是目前全球唯一的单体十万卡集群。十万张国产加速卡以一张自研高速网络协同运转，首周即满载运行，日均处理作业突破15万个。这一节点的意义在于，它使郑州成为全国一体化算力网的关键支点，可为大模型研发、科学智能体、工业仿真、生物医药等前沿场景提供普惠算力。截至2025年底，郑州投用算力超过1.6万P，在建算力接近8万P，已建成各类数据中心40个。

二是产业纵深：“智改数转网联”对制造业根基的重塑。国家中心城市的竞争力最终要落在经济密度上，而郑州的经济密度根植于制造业。数智时代对郑州的真正考验，不在于引进了多少数字产业项目，而在于能否让庞大的制造业存量完成一次系统性的能力升级。截至2025年底，郑州制造业数字化转型指数达到33.39，稳居全国第一方阵；规上制造业企业智能应用场景覆盖率99.48%，智能制造能力成熟度一级及以上企业达98.9%，规上工业增加值增速连续三年居9个国家中心城市首位。2026年，郑州成功入选工信部首批国家新型工业化示范区创建城市，这意味着数智化在郑州的产业逻辑中扮演的并非“锦上添花”的角色，而是传统制造业从“跟跑”到“领跑”的核心变量。

三是数据制度：从“沉睡资源”到“可信资产”的制度突破。数智时代国家中心城市的另一个功能维度，是制度供给能力。数据要素能否从“资源”转化为“资产”，取决于一套可操作、可监管、可复制的规则体系。郑州在这方面的探索，已经超出了地方性实验的范畴。郑州城市可信数据空间入选全国13个试点城市之一，围绕“可用、可信、可控”原则构建了“1+6+27”全链条制度规范体系。更具标志性的是“郑数登”产业数据登记追溯平台的启用：依托“一标一码一证”区块链体系，活体肉牛等传统上难以确权的生物资产获得了数字“身份证”，并以此为基础获得银行授信——千年“带毛的不算”的融资困局，在数据确权的逻辑下被撬动。这些制度探索的意义在于，郑州不仅在使用数据，而且在生产数据规则。对于一个国家中心城市而言，制度性能力的辐射半径，往往比产业规模的辐射半径更为深远。

四是城市治理：数智能力向治理末梢的下沉。郑州常住人口超过1300万，特大城市的复杂性要求治理能力必须下沉到足以感知微观变化的颗粒度。2025年，郑州在全国率先启动“智能体城市”建设，2026年数字中国建设峰会上多领域获得创新大赛优胜奖和全国优秀案例。人工智能大模型已落地30个“人工智能+政务”应用场景，建成71个高质量数据集。“郑好融”平台服务市场主体112万家，实发贷款742亿元；数据交易额达65.6亿元，引育数据企业834家。这些数字所指向的，是一种不同于传统城市管理的治理形态：数智能力不再是治理的“外部工具”，而是治理流程的内在构成。对于一座国家中心城市而言，治理精度本身就是吸引力的一部分——它决定了一座城市能否承载更高密度的人口、更复杂的产业形态和更频繁的要素流动。

郑州的实践表明，数智化与国家中心城市建设之间的关系，已经从“赋能”走向“构成”。算力枢纽接续交通枢纽，是功能构成；制造业的数字化转型从“跟跑”到“领跑”，是竞争力构成；数据制度的先行探索，是制度构成；智能体城市对治理末梢的触达，是治理能力构成。当这四个层面同时发生，数智能力就不再是郑州建设国家中心城市的抓手之一，而是这座城市核心功能迭代升级本身。

（作者：黄河科技学院学术委员会副主任、商学部部长、河南中原创新发展研究院院长）