郑州发展的前景与未来

——在“全球碧桂园耀启郑州主题活动”上的演讲

喻新安

2017.4.29

最近几个月，有几件大事引起国人世人对郑州更多的关注，也引起不少区域经济专家的浓厚兴趣。2月份，国家确定郑州建设国家中心城市的定位和要求；3月份，国家明确郑州为国际性综合交通枢纽；4月1号，以郑州片区为核心的中国（河南）自贸区正式挂牌运行。这三件事都是不得了的大事，并且这么密集落地郑州、落地河南，不能不使人产生一些联想，一些人甚至会感到不可思议。

要知道，国家中心城市是国家城市体系里最高等级的城市，目前国家正式公布的国家中心城市只有8家，分别是北京、天津、上海、重庆、广州、深圳、武汉、郑州，郑州“居然”能跻身这些顶级大都市行列，人们感到惊讶并不奇怪；国际性综合交通枢纽，也是国内最高等级的交通枢纽，只有12个城市荣膺此列；至于自贸区，也是人们津津乐道的所有国家战略中层级最高的，不仅前面冠有“中国”二字，而且是经国务院研究同意、经中共中央常委会和政治局会议研究批准的。另据报道，第三批自贸区全国获批7个省份，而申报的省份达到21个。这三个“最高”在郑州的叠加，既表明郑州在国家发展全局中具有重要地位，也意味着郑州迎来了厚积薄发快速崛起的新阶段。

今天活动主办方希望我多讲讲郑州建设国家中心城市这件事。大家知道，郑州是全国九大古都之一，是中国也是世界上最早的城市之一，3600年前的商王朝就建都于此。大家印象深的是这几十年，发生在上世纪90年代初、以亚细亚为代表的商战曾震动全国，那之后郑州被确定为商贸城市，郑州市有关方面提出了“东方芝加哥”的概念，并制定了建设东方芝加哥的规划。1996年6月，时任国家主席江泽民同志亲笔题词：“把郑州建设成为社会主义现代化的商贸城市”。 1997年，国家五部委正式批准郑州为全国商贸中心改革试点城市。1998年，郑州市制定了“郑州商贸城总体建设规划”。2003年，时任河南省委书记李克强提出“建设大郑州”，使郑州成为“中原城市群经济隆起带发展的龙头，全省先进制造业和高新技术产业基地、现代服务业中心、现代农业示范区及经济社会的核心增长极”。2005年，时任河南省委书记徐光春提出“中原崛起看郑州”，“看郑州的发展力、辐射力、带动力、创造力、影响力、凝聚力。”2010年8月，国务院批复《郑州市城市总体规划(2010-2020年)》，把郑州定位为“我国中部地区重要的中心城市”。2011年，时任河南省委书记卢展工提出“发挥郑州龙头作用、重心作用和示范带动作用”。至此，超越商贸城定位，把郑州建成“国家区域性中心城市”的新定位被广泛接受。2016年3月，时任郑州市市长马懿在全国两会上提出“郑州要进入全国十大中心城市”的建议；2016年6月，郑州市第十一次党代会提出“加快向国家中心城市迈进”的奋斗目标，但直到今年2月国家关于中部地区十三五规划的发布，郑州建设国家中心城市的诉求才得到认可和批准。

那么，什么是国家中心城市？郑州够不够格呢？所谓国家中心城市，是指在一定区域内和全国社会经济活动中处于重要地位、具有综合功能或多种主导功能、起着枢纽作用的大城市和特大城市。至于郑州是否够格，这个要从大视角大视野、从宽广的发展背景来审视和判断。

可以说，争取进入国家中心城市发展的规划和盘子，是许多省会城市和重要城市的诉求，以中部六省来说，据报道，除太原市外，其它省会城市都正式提出甚至高调宣示了这一目标。表面看，郑州在如此激烈的竞争中能够胜出，似乎有悖“常理”。因为，如果论经济实力，2016年郑州GDP为7920亿，不如苏州（15400亿），长沙（9309亿）、无锡（9157亿），佛山（8600亿）、宁波（8560亿），似乎还轮不上郑州；如果论行政级别，那郑州更不占优势。国家已经正式宣布的8个国家中心城市，郑州是唯一正厅级的省辖市。还有，传闻中国家确定的4个全球城市（北京、广州、上海、深圳）都是国家直辖市或副省级城市，拟定的11个国家中心城市（天津、重庆、沈阳、南京、武汉、成都、西安、杭州、青岛、郑州、厦门），也只有郑州行政级别最低。那么，为什么经济实力不强、行政级别偏低的郑州能荣膺国家中心城市的殊荣，加入建设国家中心城市的行列呢？这其实也不奇怪。

第一， 要从全球海权向陆权转变的时代大背景来看。人类社会自诞生以来，更多的活动发生在陆地上，地区之间、国家之间的贸易也是在陆地上进行。于是，就有了横贯亚洲、连接欧亚大陆的陆上商贸通道——古代丝绸之路，里程达7000公里。一直到15世纪，土耳其的奥斯曼崛起，对来往客商征收重税，人为地阻断了东西方贸易通道。后来，欧洲人被逼去发现新航路，导致地理大发现和西方大航海时代的到来。过去的500年里，世界贸易中陆权一直从属于海权，原因是海上运输较陆上运输有明显的优势：海上通过能力大、运量大、运费低。这三大优势使得谁控制了海洋，谁就控制了世界。但是，随着高铁的发展和重载铁路的发展，陆上运输正在重新占据主动。日本、德国、法国等国早就掌握了高铁技术，但没有成什么气候，但中国拥有这一技术后，情况开始发生巨变，高铁正在改变人们的生活生产方式，改变世界贸易对海权的依赖。这与中国幅员辽阔，人口基数巨大，有完整的工业链、强大的制造能力和工程施工能力以及中国经济高速发展有直接关系。可以判断，未来高速铁路和重载铁路相结合，不但运量大、运费低，比海运更有效率、更安全，陆上运输技术的重大变革，正在颠覆几百年来主要靠海运进行国际贸易运输的现实。大家知道，郑州拥有米字型高铁运输网，是全国高铁布局最密集的区域，郑州承东启西连南贯北的区位优势，决定了它在全球海权向陆权转变中的独特优势和作用。

第二，要从综合交通条件、信息技术、新业态等对区位的影响来看。随着新技术的不断涌现，人们的出行以及贸易活动赖以进行的交通运输条件发生了巨大变化。除了风靡全国的高铁外，高速公路网的建立和完善也极大地便利了人们的生活，传统的时空概念正在被颠覆，内地在招商引资方面的劣势正在改变，加上资源、市场、环境容量等因素，近年出现了沿海产业向内地的大转移的风潮，内陆地区正在成为海外投资的重要选择。另外，互联网的出现，打破地域的限制，新的业态如跨境电商等，做的好不好与内地还是沿海已经没有必然联系。就郑州来说，国际航空物流中心地位基本确立，俄罗斯空桥、顺丰、菜鸟等国内外大型物流集成商先后落户，郑州机场客货运增速持续保持全国大型机场领先。中欧班列（郑州）运行三年来，凭借货运总量高、承运货类全、境内境外集疏分拨范围广、开行频次密、市场化程度高等综合实力，在全国23家开行的中欧班列中持续领跑。郑州跨境贸易电子商务服务（E贸易）业务量增长迅猛，2016年已突破8000万单，同比增长超过65%，在全国试点城市和跨境综试区中继续保持领先地位。

第三，要从中央提出并实施的新的三大战略国家的影响和需求来看。一带一路、京津冀协同发展、长江中游经济带新的三大国家战略，从北到南，覆盖全国，对于实现两个一百年目标和中华民族伟大复兴意义重大。就河南全省来说，由于地处中原，是横跨辽河、海河、黄河、淮河、长江四大流域的唯一省份，与新的三大国家战略天然混为一体，发展高度契合和融合。随着新的三大国家战略的实施，中原在全国大局中的地位明显提升，将获得综合性的含金量极高的腹地优势，产生“腹地效应”，助推中原崛起河南振兴富民强省进程。而郑州是河南的省会和龙头，是增长极和辐射源，随着新的三大战略国家的实施，郑州有望在内陆地区开放、内陆中心城市国际化、综合枢纽建设水平等方面走在全国前列，而航空港经济综合实验区带来的新经济优势，有望使郑州在新经济、新业态方面由过去的跟随者成为领跑者。

以上这些综合起来就是，在新的历史条件下，国家要赋予郑州、河南新的重大历史使命，用克强总理的话说，就是“辐射周边、活跃全局”，因此，郑州必须有更大的担当。尽管郑州现在还不够强，但基于国家的需要，郑州必须强起来、大起来、亮起来、美起来。

根据以上分析，我们有理由对郑州发展的前景与未来充满信心，也充满期待。大家可以敞开来联想。我们的基本判断是，到2030年，郑州有望成为全国位居前十位的国家中心城市。具体分为两步走，第一步，“十三五”用五年时间，夯实郑州的开放综合枢纽地位。打通国际通道，做强国际口岸平台，初步形成“买全球、卖全球”经贸格局。第二步，用十年时间，到2030年，成为国际物流中心和现代产业城市，在中西部形成商贸中心城市地位，跻身全国十大中心城市之列，基本建成“一枢纽一门户一基地四中心”，就是建成国际性现代化综合立体交通枢纽、中西部对外开放门户、全国重要的先进制造业基地、国际物流中心、国家区域性现代金融中心、具有国际竞争力的中原创新创业中心、华夏历史文明传承创新中心。实现这个目标，算起来还有十二三年时间，十二三年时间不算长也不算短，是可以有奇迹出现的。我们在座的这个河南省艺术中心，十二三年前还是鱼塘和稻田，那时谁能想到会有今天呢？

到2050年，郑州有望成为全国前五、北方仅次于北京的国际大都市。具体来说，就是要建成以国际物流中心为先导的世界工商业中心城市，跻身国际商都行列。到那时，郑州机场可能成为全世界最繁忙的航空物流中心，世界将通过郑州与中国连在一起。这绝不是白日做梦。让我们共同努力，朝着这一伟大的目标疾进。