2023年12月26日，巩义市竹林镇召开“三评”（群众评党员、党员评支部、支部评党委）工作总结大会。这是竹林镇41年来举行的第82次“三评”活动。竹林镇为什么开展“三评”活动？为什么能长期坚持进行“三评”？“三评”活动给竹林带来了什么？带着这些问题，我们深入竹林镇进行了专题调研。
一
竹林镇是我国改革开放后涌现出来的农村先进典型，位于河南省巩义市东部。1994年11月，竹林村与周边3个村合并建立竹林镇。后经多次区划调整，竹林镇总面积达到38平方公里，下辖7个社区、1个行政村，常住人口2.1万人。改革开放以来，竹林镇发生了翻天覆地的变化。
一是经济快速健康发展。2023年，竹林镇全年生产总值达到106.3亿元，固定资产投资完成18亿元，实现利税5.63亿元，上缴税金3.16亿元，人均收入43506元。主要经济指标与1983年相比，均提高数百倍乃至数千倍。企业数量，由1983的3家小厂矿，到2023年发展到上市公司3家、规模以上企业16家、工商企业近300家。就业人员，由当年的几十人，增加到近万人。
二是生活条件得到根本改变。居民人均收入，由1983年的87元跃升到2023年的4万多元；依靠生态脱贫、文旅脱贫、产业脱贫等办法，消除了绝对贫困；筹资上亿元，从32公里外引入黄河水，解决了困扰竹林千百年的缺水问题；投巨资打造现代化居民社区，以成本价向群众供应住房，吸引向镇区集中，成为河南省首个“全居民镇”。
三是民生福祉得到切实改善。竹林镇坚定不移突出人民至上，全力以赴优保障增福祉。高标准打造便民服务大厅，为辖区群众提供一站式便捷服务。组织开展物业管理、家政服务、养老护理、企业安全等技能培训。巩固脱贫攻坚成果，开展五类重点户集中排查、存量监测对象核查、防止返贫监测帮扶集中排查。全力做好重点人群保障，居民医保镇财政补贴金额不断增加。荣获2022年度信访“人民满意窗口”和2022年度郑州市信访工作“四无”乡镇。
四是镇村面貌发生历史性变化。经过脱贫攻坚和美丽乡村建设，点、线、面协同全力推进，灯亮了、路宽了、排水畅了，环境更美了、设施更全了、功能更完善了，“安居”更“宜居”了，荣获中国首届人居环境范例奖和联合国全球百佳人居环境范例奖，并成为联合国可持续发展中国小城镇试点12家之一，镇村容村貌实现了蝶变。
五是发展模式广受关注。2023年，竹林镇“生态文明建设实践探索”入选中央党校《生态文明案例集》；全面推进乡村振兴经验做法，入选河南省委党校2023年教学大纲；河南日报“45年·45人·45个典型改革案例”专栏，以《赵明恩：改革者永远是年轻》进行专题报道；“智力帮扶赋能竹林镇乡村振兴模式的高校智库探索”案例，入选河南省教育厅高等学校精准帮扶典型项目。郑州商学院通过《灯火里的中国》歌舞表演，把“竹林镇在党的领导下实现华丽蝶变，在赵明恩书记带领下从小山村奔向共同富裕”的伟大事迹搬上了思政课堂。
竹林之变的根本原因，是坚持党的领导，不断加强党的基层组织建设，始终用中国特色社会主义理论教育群众，团结带领人民群众走共同富裕道路。其中，始于1983年，坚持了41年的“三评”活动发挥了重要基石作用。
二
“三评”活动是农村基层建设的制度创新，是习近平新时代中国特色社会主义思想在基层的生动实践，是切实加强党的基层组织建设的重要平台，是基层党组织践行党的群众路线的有效抓手。
竹林镇的“三评”活动，起源于1983年6月25日至7月1日竹林村召开的党员干部和群众代表大会。时任村党支部书记赵明恩主持会议，确立了“三评”活动的雏形即评议党员、评议干部“两评”活动。自此，这一活动在实践中不断完善，成为竹林统一思想、凝聚人心、强镇富民、密切党群关系的规定动作。
竹林镇的“三评”活动，在每年的6月、12月进行，一般与中央主题教育活动、纪念党的生日和年终工作总结有机结合，主题鲜明，扎实有效，一年两次，雷打不动。至今已开展41年、82次。竹林镇“三评”活动的主要做法是：
其一，坚持党委主导严格程序。坚持把加强党的领导作为搞好“三评”活动的关键，建立党组织“一把手”亲自抓、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实的推进机制。坚持把明确评议对象作为“三评”活动的前提，评议对象不仅包括全镇各级党组织、所有党员，而且包括镇直机关中层以上干部和企业车间主任、社区居民组长以上的干部。参加评议人员，体现广泛性和代表性，既要有全镇各级党员干部，又有职工、居民代表。把严格程序作为“三评”活动的基础。“三评”活动包括四个环节，即：组织动员，营造氛围；学习讨论，统一认识；述职评议，加油鼓劲；落实整攺，取信于民。四个环节环环相扣，形成一个有机的工作体系。
其二，坚持问题导向攻难克艰。竹林镇在一年两次的“三评”活动中，发扬民主、接受监督，集纳群众意见，汇集群众智慧，切实解决实际问题，在群众评议中改进工作，提高决策水平，解决了群众急难愁盼的大量问题，极大地提升了党和政府的威信。40多年来，仅镇党委就收集事关民生领域的群众意见和建议就达3300多条，制定整改措施5100多条，公开承诺并办理的实事达1000多件。比如，竹林严重缺水，从上世纪80年代开始，根据群众强烈要求，先是投入人力财力建水窖蓄水，后从十几里外的矿区引水、打14眼深井抽水。2003年筹资上亿元，铺设管道32公里，引来黄河水，经过四级提灌，流入竹林万吨水厂，彻底解决了竹林数百年来的用水难问题。
其三，坚持改革创新与时俱进。随着竹林由村变为镇、党支部变为党委，由上世纪80年代初期村党支部建立的评议党员、评议干部的“两评”活动，逐步发展成为群众评党员、党员评支部、支部评党委的“三评”活动。评议的内容和方法，也根据形势变化适时充实调整，突出发挥基层党组织核心作用与实行村民自治相结合、扩大基层民主与提高议事能力相结合、开展“三评”活动与国家安排的一系统教育活动和工作部署相结合、把“三评”活动与完善配套制度相结合。结合竹林实际，制定了推广“三评”活动的实施方案，使“三评”更好地体现时代性，符合规律性，富有实效性。
其四，坚持以人为本共建共享。竹林镇在一年两次的“三评”活动中，始终从农民群众角度思考问题，每次都把群众提出来想干要干的事，梳理归纳，认真研究，拿出方案，答复承诺、逐个落实。在进行决策、推进改革时，坚持“镇里的事情大家商量着办”，不搞强迫命令。比如，1994年竹林由村建镇后，管辖的范围扩大了，人口也由2000多人増加到近2万人，镇里拟投资新建办公楼，在听取意见时一些群众提出异议，镇党委政府采纳了群众意见，把钱用到扩大再生产发展经济中去。持续开展的“三评”活动，有效地把党的正确主张转化为群众的自觉行动，又把群众的合理化建议纳入政府决策，从根本上密切了党群关系，提高了党在基层的执政能力。
三
竹林镇40多年持续开展“三评”活动，在加强党的基层组织建设，完善农村基层治理体系，推动农村经济社会发展，提高和巩固党的执政能力等方面，形成了鲜明的特点，积累了宝贵经验。
其一，做好农村工作，必须坚持以人民为中心的发展思想。竹林“三评”活动源于竹林人民谋发展想致富的基层探索与创造。40多年来，竹林从全镇农民群众的切身利益出发，坚持民有所呼、我有所应，不断改善农村生产生活条件，提高农民的生活质量和健康水平，使广大农民有更多获得感、幸福感、安全感。实践证明，只有心里真正装着农民，想农民之所想，急农民之所急，不断解决好农业农村发展最迫切、农民反映最强烈的实际问题，才能得到农民群众的真心支持和拥护，才能加快补齐农业农村这块我国现代化建设的短板。
其二，做好农村工作，必须着力提升党组织引领发展的能力。40多年来，竹林镇始终建设“发展是第一要务、党建是最大政绩”的理念，以“三评”活动着力提升党组织引领发展的能力。通过深化农村土地制度改革和产权制度改革，盘活农村资源要素，发展壮大集体经济，让农民通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，分享更多产业增值收益。对集体经济薄弱村，持续开展帮扶工作，增强村集体“造血”机能。加强对农民的培训，通过支持农村劳动力有组织到镇区服务岗位、重大工程项目中就业，促进农民就地就业，让农民群众有活干、有钱赚，不断增加农民财产收益。
其三，做好农村工作，必须从实际出发想问题作决策办事情。40多年来，“三评”活动的每一次深化，都是基于调查研究的成果。实践证明，正确的决策离不开调查研究，正确的贯彻落实同样也离不开调查研究。只有学好练精调查研究的基本功，才能把情况摸清、把问题找准，提出的点子、政策、方案才能符合实际情况、符合客观规律。新的历史条件下，农村工作呈现更多新情况新特征，要聚焦推进乡村振兴、实现共同富裕、增进民生福祉等问题，深入基层、掌握实情，紧密结合实际，谋划实施有针对性的政策举措，不断破解矛盾瓶颈、推动高质量发展。
其四，做好农村工作，必须突出抓基层强基础固基本工作导向。40多年来，竹林党组织以高度自觉的责任意识，把党中央的路线方针政策和实际相结合，在领导农村的改革发展中，充分发挥了基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用。实践证明，群众富不富，关键看支部；支部强不强，还看“领头羊”。只有坚持以党建引领基层治理，才能把党的政治优势、组织优势，不断转化为全面推进乡村振兴的工作优势。在新的形势下，要突出大抓基层的鲜明导向，选优配强基层党组织领导班子，推动各类治理资源向基层下沉，不断激发人民群众的积极性、主动性和创造性。
其五，做好农村工作，必须把握时代脉搏不断推进实践创新。竹林“三评”活动是顺应时代潮流诞生和逐步完善的。从评议党员、评议干部“两评”活动到群众评党员、党员评支部、支部评党委“三评”活动；从“好党员、好团员、好干部、好职工、好居民、好民兵、好少年、好夫妻、好媳妇、好家庭"的“十好”评选，到形成“爱竹林、比贡献，谋发展、永创业，讲文明、共富裕”的“竹林精神”。坚持“三评”与党的群众路线教育实践活动、“两学一做”学习教育、“三严三实”专题教育活动、“不忘初心、牢记使命”主题教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育深度融合，确保中央精神在基层不折不扣得到贯彻落实。
2024年1月31日
