二十届四中全会通过的“十五五”《建议》，关系我国未来五年和长远发展全局，指向十分鲜明，内容极为丰富，引人关注的亮点很多。其中，“坚持以经济建设为中心”、“发展壮大民营经济”、“提高居民收入在国民收入分配中的比重”，尤为重要和突出。
一、重申“坚持以经济建设为中心”
众所周知，1987年，党的十三大首次提出“以经济建设为中心”，打破了“以阶级斗争为纲”的旧思维。1992年，党的十四大重申“以经济建设为中心”，提出“建立社会主义市场经济体制”目标，强调发展是硬道理。1997年，党的十五大强调“发展是党执政兴国的第一要务”，将经济建设与执政使命相结合。2002年，党的十六大强调“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观”，经济建设内涵从“速度”转向“质量”。2007年，党的十七大强调“深入贯彻落实科学发展观”，“促进国民经济又好又快发展”。2012年，党的十八大强调“以经济建设为中心是兴国之要”，提出“五位一体”总体布局。
对比一下我国最近的三个五年规划《建议》，可以发现“指导思想”表述的微妙对比：
2015年 11月，十八届五中全会通过“十三五”《建议》，明确“十三五”发展指导思想，强调“坚持发展是第一要务”，“坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。”
2020年10月，十九届五中全会通过“十四五”《建议》，明确“十四五”发展指导思想，强调“坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。”
2025年10月，二十届四中全会通过“十五五”《建议》，明确“十五五”发展指导思想，强调“坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐。
可以看出，最近的中央三个五年规划《建议》，只有二十届四中全会通过的“十五五”《建议》，有“坚持以经济建设为中心”的表述和要求，尽管2015年 十八届五中全会“十三五”《建议》提出“坚持发展是第一要务”，尽管三个五年规划《建议》都有“稳中求进”的要求，但“发展”包括了经济发展、社会发展、文化发展等，“求进”也是全方位的要求，未有“坚持以经济建设为中心”，简单明了，直指要害。
有必要思考的问题是，十八大之后十多年，二十届四中全会“十五五”《建议》重提“坚持以经济建设为中心”，有哪些必须直面的社会背景？回归和重申这一核心理念意味着什么？将产生哪些深刻的社会影响？
二、强调“发展壮大民营经济”
我们党历来重视民营经济发展。党的十六大提出“毫不动摇地巩固和发展公有制经济”，“毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。党的十八大进一步提出“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”。党的十八届五中全会“十三五“《建议》强调，要“鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革，更好激发非公有制经济活力和创造力”。党的十九届五中全会“十四五”《建议》提出：“优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系”，“促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长”，“依法平等保护民营企业产权和企业家权益”，“破除制约民营企业发展的各种壁垒”。
党的二十届四中全会“十五五”《建议》提出：“落实民营经济促进法”，首次明确“发展壮大民营经济”；强调“强化产权执法司法保护”，“加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督”；要求“激发民间投资活力、提高民间投资比重”，“完善民营企业参与重大项目建设长效机制”。
归纳总结十八大以来中央关于发展民营经济方针的演进和调整，可以得出结论：
其一，十八大及十八届五中全会，提出对民营经济“鼓励、支持、引导、保护”政策定位。
其二，十九大及十九届五中全会，强调“亲”“清”政商关系和“两个健康”发展方针。
其三，二十届四中全会关于民营经济发展有三个针对性的变化：（1）提出“发展壮大民营经济”的新方略；（2）提出“司法保护”“司法监督”的新指向；（3）提出激发“投资活力”、提高“投资比重”、完善参与重大项目“长效机制”新要求。
三、明确“提高居民收入在国民收入分配中的比重”
十九届五中全会“十五五”《建议》曾提出：“提高人民收入水平”。“提高劳动报酬在初次分配中的比重”，“着力提高低收入群体收入”，“多渠道增加城乡居民财产性收入”，“完善再分配机制”，“发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局”。
二十届四中全会“十五五”《建议》提出：“提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”“多渠道增加城乡居民财产性收入”。“实施城乡居民增收计划”“有效增加低收入群体收入”“规范收入分配秩序和财富积累机制”。
引人关注的是，“十五五”《建议》强调“提高居民收入在国民收入分配中的比重”，可以说切中时弊，从优化国民收入分配结构入手，抓住了破解当下困扰中国经济发展的“牛鼻子”，对国民经济发展具有龙头带动作用。
“提高居民收入在国民收入分配中的比重”的实质，是优化国民收入结构。2020年，中国居民消费率仅为38.8%，属于“国富民穷”的收入分配格局。在全球149个经济体中排名倒数第十，在人口超800万的经济体中倒数第一。
当前中国经济的核心问题之一是消费低迷，造成这一现象的根源是国民收入分配格局失衡。在我国国民收入初次分配中，居民所得占比偏低(60.6%)，低于世界平均水平（75%左右）约15个百分点。
消费低迷的背后，是政府在教育、医疗、养老等社会保障领域的投入严重不足。我国社保体系对收入差距的调节作用很小（基尼系数降幅12.3%），远弱于欧盟国家（降幅40%）；使得居民即使有钱也不敢消费，不得不进行“预防性储蓄”。
提高全国1.8亿农民领取养老金标准，社会呼声极高，是当务之急和最大的民心工程。2009年新农保起步（每月55元），现在上涨到143元。城镇职工退休养老金平均每月3300元，城乡相差15倍。专家呼吁大幅度分阶段提高农民养老金标准，用五年时间达到人均每月1000元。现在是没有钱，是制度设计和财政补贴方向出了问题。这种状况亟需改变。
