2023年12月23日，郑州师范学院、河南省发展战略和产业创新研究院等单位联合主办的"2023国家中心城市建设蓝皮书发布暨郑州都市圈高质量发展研讨会"在郑州进行。郑州师范学院校长、《国家中心城市建设蓝皮书（2023）》主编张铟、河南省发展战略和产业创新研究院院长王文莉等领导分别致辞，中国区域经济学会副会长兼秘书长、郑州师范学院国家中心城市研究院首席专家陈耀发布《国家中心城市建设蓝皮书（2023）》主要成果。

来自中国社科院、河南省社科院、河南省发展战略和产业创新研究院、中国社会科学院郑州市人民政府郑州研究院、郑州师范学院国家中心城市研究院、河南省委党校、郑州大学、河南财经政法大学的专家学者，聚焦郑州都市圈高质量发展，进行了深入的研讨交流。现将与会专家学者主要观点综述如下。

   一、郑州都市圈获批上升为国家战略具有重大意义

专家认为，郑州都市圈获国家发改委批复，意味着建设郑州都市圈上升为国家战略，具有多方面的重大意义。

其一，有利于助力郑州国家中心城市建设上台阶。作为国家中心城市，郑州2022年GDP12935亿元，经济首位度偏低。郑州市域面积不到成都的1/2、广州的1/5，发展空间相对狭小。随着郑州都市圈上升到国家战略，郑州作为都市圈的核心城市，可以在更大范围整合资源，拓展发展空间；可以向都市圈疏解非核心功能，布局专业物流基地；可以转移传统产业，腾笼换鸟布局高端产业，更好发挥郑州国家中心城市的辐射带动作用。

其二，有利于形成新时代中原更加出彩主引擎。郑州作为河南省会，由于首位度偏低，支撑全省发展能力明显不足。郑州都市圈上升为国家战略，能够获得国家政策有力支持，将在相当程度上弥补郑州发展的瓶颈和短板，以足够的发展韧性和回旋空间优化发展布局，并有效防范和应对各种风险挑战，强化中原更加出彩的发力点，形成新时代中原更加出彩的主引擎。

其三，有利于促进河南新型城镇化发展水平。作为中原城市群的核心区域，郑州都市圈可以通过合理的产业分工和便捷的交通连接，将都市圈内的特大城市、大城市、中小城市等整合为高效的现代化生产生活网络，从而带来更多的投资机会和发展空间，有利于促进以人为核心的新型城镇化，切实提高河南的城镇化发展水平。

其四，有利于释放促进区域协调发展新动能。新世纪以来，我国从致力于推进东、中、西部和东北区域协调发展，到以城市群为单元释放协调发展新动能，又到培植都市圈动力源，逐步缩小了区域高质量发展的空间尺度。郑州都市圈上升为国家战略，有利于促进中原地区创新要素以都市圈为中心深度融合、发酵裂变，进而推动产业结构、社会结构不断升级，在我国中部形成科技创新和经济发展新高地，促进全国区域协调发展。

二、多措并举多管齐下推动郑州都市圈高质量发展

专家认为，要贯彻中央经济工作会议精神，把推动郑州都市圈高质量发展作为硬道理，推动郑州都市圈经济实现质的有效提升和量的合理增长。

其一，要"强核赋能"。即"强核心、赋动能"。通过"强核心"，为郑州蓄积外溢和辐射的动能势能，逐步完成郑州由"纯集聚"到"有辐射"的嬗变，形成郑州都市圈发展的同频共振。要创造条件，加快郑州市辖区"撤县（市）设区"进程，实现郑州城区面积、人口、经济体量的扩容，最大限度释放主城区规模效应。都市圈其他城市要突出特色，发挥比较优势，最大限度地实现错位发展，并与郑州实现链式互补发展。

其二，要"构网畅流"。即构织城市间的联通网络，实现要素畅通流动。构建交通通道网、生态廊道网、城乡体系网、产业链条网，并依托这些网络，使城市人流、物流、信息流、资金流、技术流破壁互融，竞相涌动。通过"构网"，搭建郑州都市圈不同城市、区域之间的联系纽带和桥梁，为各类要素的汇集传输提供载体，放大城市外溢效应和辐射带动功能，加快城市之间、城乡之间的能量交换，增强都市圈内生动力。

其三，要"筑基绣底"。即把郑州都市圈城市之间的广阔腹地做优做好做美。加大都市圈腹地规划设计和投入力度，着眼于打造城市的"后花园""休闲地""菜篮子"，使魅力乡村与现代都市平滑衔接、交相辉映。从"筑基"层面，对村容村貌进行合理整治，形成一村一格，一庄一貌；对分散的空心村，通过迁村合村建立新型农村社区。加大农村公共服务设施建设力度，满足农村居民的公共服务需求。从"绣底"层面，加强农村卫生环境综合治理，从根本上改善农村卫生环境；实施山水林田湖草沙全生态链治理和建设，最大限度扩张绿色生态空间。

三、郑州市要着力在城市更新中推进产业结构升级

专家认为，建设郑州都市圈，做大做强郑州是关键。做大做强郑州，重中之重是重视城市更新，推进产业升级。

其一，提高对城市更新重要性的认识。城市更新不仅是拆旧换新，更是一种新的城市发展方式，涉及到对城市功能的重新定位、城市资源的重新利用、城市动能的重新激活、城市价值的重新发现。有效的城市更新，可以催生城市新的产业与业态，赋予城市新的生命与活力。专家强调，现在城市发展的逻辑正从"城—产—人"向"人—产——城"转变，Z世代（网络流行语，意指在上世纪90年代中叶以至于2010年前出生的人，即传说中的95后）正在逐渐成为科技创新工作者、创业型企业家和职场主力军。郑州要认清这一趋势，围绕城市更新激活闲置资源，提升城市调性和辨识度，为产业升级提供新载体新空间。

其二，准确研判郑州城市更新的现状。近年来，郑州城市更新和产业升级取得一定成效，落地一批文商旅型、科创型、复合产业型、居住型城市更新项目，打造了一批总部基地、小微企业园、科创园、加速器、文创园，带动了全市产业结构升级。郑州城市更新也存在突出的问题，主要是前期产业规划设计不够，存在重基础设施规划、轻产业设计现象，导致产业类区块定位不清晰，产业发展与招商引资方向不明确。同时，龙头项目引领带动不够，还缺乏类似成都宽窄巷子、西安大唐不夜城、长沙文和友、重庆鹅岭二厂等有较强影响力和知名度的龙头项目和城市新名片。

其三、确定城市更新产业升级的方向。一是，促进中心城区制造业回归。国内外案例表明，城市中心制造业复兴已成全球新趋势。欧盟2020年就提出各成员国要发展"生产型城市"行动计划，倡导在市区内布局更多制造业空间。上海大力推进"都市工业园"建设，推动建设特色工业园区。成都大力发展"都市工业"，重点构建12个产业生态圈和66个产业功能区。南京推动工业重回主城，给5个主城区下达都市工业产业指标。2012-2022年，郑州中心城区工业占由15.5%降至5.5%，降幅明显，推动主城区制造业回归是郑州不容忽视的任务。二是，注重打造外源型消费载体。郑州外源型消费偏弱，2023年五一假期郑州游客省外占比仅为28.7%。郑州亟需依托城市更新，打造一批标志性消费载体与平台，吸引外源型消费。要以"公共空间+消费空间"方式，带动商业流量。如在"二砂"内规划建设中国工业遗址博物馆、中原手工业博物馆等，带动消费场景升级。要营造新烟火主义街区、"小红闲"（体量小、网红感、闲适度）空间、主理人聚合体等。三是，培育壮大设计创意产业。郑州已发布《郑州市打造设计之都中长期规划（2023—2035年）》，旨在推动形成高能级设计产业体系，建成引领中部、辐射全国、链接全球的设计产业发展新高地。要依托工业遗址、旧厂房、空置楼宇、传统商业体等，建设"设计工场""创意工坊"等设计创意产业孵化器，为设计创意类企业提供低成本、个性化发展空间。

四、把郑开同城化作为建设郑州都市圈的重要抓手

专家认为，要贯彻习近平总书记2019年8月26日在中央财经委第五次会议上关于"推进郑州与开封同城化，引领中原城市群一体化发展"的重要指示，把推进郑开同城化作为建设郑州都市圈的重要抓手。

其一，以制度协同为引领，推动规划政策同向同融。建立利益共享机制。依托同城化示范区建立完善产业合作发展机制，探索实施系统化税收分配方案，探索构建生态补偿等横向转移支付制度。建立社会治理机制。打破行政约束，"一张蓝图管全域"；将蓝图具体化为标准，"一套标准管品质"；建立统一的公共服务平台，"一个平台管服务"。建立社会参与机制。尝试建立完善专家委员会，确保决策的科学性、有效性。

其二，以发展新质生产力为重点，推动产业发展同链同兴。以引育合作强科创。发挥好国家重点实验室、省实验室、产业研究等作用，在市场力量驱动下，形成"产"在外围、"研"和"学"在中心的产学研新格局。以模式创新促集聚。加快形成"总部+基地""总装+配套"等产业协作模式。

其三，以同城化示范区为先导，推动城市功能同谋同构。强化基本农田和生态空间"硬隔离"，不搞集中式连片开发。促进教育资源合作共享，推进郑州优质教育资源向开封延伸。优化区域医疗资源布局，统筹建设公共卫生体系，健全重大卫生事件应急响应机制。推动信息互通"同城通办"，建立社会保障服务同城共享机制。

其四，以要素一体化为保障，推进资源要素共筹共用。构建与国际贸易规则相适应的制度体系，推动郑开营商环境核心指标率先进入全国一流行列。统筹推进人力资源、技术交易、金融基础设施、城乡建设用地、服务平台和服务标准一体化，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。完善都市圈社会信用体系，形成都市圈公共信用信息共享平台和信用服务业产业基地。

五、一定要切实加强郑州都市圈生态环境共保联治

专家认为，习近平总书记2023年11月30日在深入推进长三角一体化发展座谈会上关于"长三角区域要加强生态环境共保联治"的要求，应该成为建设郑州都市圈的重要遵循。

 其一，认识郑州都市圈生态环境共保联治面临的挑战。河南能源结构偏"煤"、产业结构偏"重"等问题，对实现经济社会高质量发展形成了硬约束。2023年12月7日国务院印发《空气质量持续改善行动计划》，京津冀及周边联防联控地区由"2+26"城市变为"2+36"城市，涵盖了河南的大部分地市，明确到2025年地级及以上城市PM2.5浓度比2020年下降20%。这对郑州都市圈生态治理是严峻挑战和巨大压力。

其二，明确郑州都市圈生态环境共保联治的原则和方向。坚持人与自然和谐共生，树立尊重自然、敬畏自然的生态文明理念。要统筹推进自然保护地建设，加强天然林保护和林草植被带建设、水土流失综合治理和矿山生态环境修复。高标准规划建设沿黄生态廊道，实施包括生态涵养、湿地保护、田园风光、文化展示、旅游休闲、高效农业等功能的沿黄生态廊道建设工程。

其三，把降碳减污作为生态环境共保联治的核心任务。统筹抓好新能源和传统能源协同发展，加快构建以新能源为主体的新型电力系统。认真落实《河南省制造业绿色低碳高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》。推广节能低碳型交通工具，加大新能源汽车、公交和重型卡车推广应用力度。采取"生态产品+"的方式，推进地区之间生态产品的价值交换，使好山好水好空气生产的农产品、工业品、文旅康养产品实现"产品溢价"。

六、从实际出发形成河南两个都市圈协同发展格局

专家认为，河南最早培育建设的是洛阳都市圈。建议按照都市圈"以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态"的要求和河南实际，重启洛阳都市圈建设，形成形成郑州都市圈与洛阳都市圈协同发展的空间格局。

其一，建设洛阳都市圈符合都市圈"1小时通勤圈"基本要求。专家指出，2019年2月国家发改委《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，强调了都市圈的三个关键词：超大特大城市、辐射带动功能强的大城市、1小时通勤圈，并没有都市圈首位城市是所谓"万亿俱乐部"成员的经济规模限制。强调洛阳作为河南副中心城市，虽不是超大特大城市，但属于"辐射带动功能强的大城市"，特别是洛阳都市圈规划面积2.7万平方公里，符合"1小时通勤圈"的要求。至于眼下进不了所谓的"国家队"也无妨。不是"国家队"，"省队"也可以，管用就好，能发挥作用就行。

其二，重启洛阳都市圈建设并不意味着洛阳脱离郑州都市圈。专家指出，重启洛阳都市圈建设，与推进郑州都市圈并不矛盾，而是赋予洛阳在郑州都市圈建设中的特殊使命，即强化其在"洛阳都市圈"范围的龙头地位，更有利于郑州都市圈"紧密协作区"真正"紧密"起来，更好赋能郑州都市圈发展。指出：洛阳都市圈是郑州都市圈的"圈中之圈"，彼此是互为契合的关系、互为依存的关系、功能互补的关系、共存共荣的关系。因此，重启洛阳都市圈建设，并不是"鼓动"洛阳等脱离郑州都市圈，与洛阳市委"积极融入郑州都市圈"的态度并不矛盾。

其三，重启洛阳都市圈建设势在必行任务繁重未来可期。专家指出，洛阳都市圈的战略定位是"三区一中心一枢纽"，即黄河流域生态保护和高质量发展示范区、全国先进制造业发展引领区、文化保护传承弘扬核心区、全国重要综合交通枢纽、国际人文交往中心。空间布局，是构建"一核一带，三轴三圈"，即强化洛阳中心城区，建设黄河生态保护和高质量发展带，推进洛渑三科创文旅发展轴、洛济焦绿色转型发展轴和洛汝平开放合作发展轴建设，打造区域极核圈、产业紧密圈和"一河两山"生态圈。专家强调，洛阳都市圈的发展定位和布局构想，符合实际，战略性、操作性都比较强。重启洛阳都市圈建设，势在必行，任务繁重，但只要各方通力合作，久久为功，一定能达到预期的目的，一定能为中原崛起河南振兴做出积极的贡献。

2023年12月24日